回顾MEPC/ES.2与ISWG-GHG第20次会议

2026-01-16 14:43来源： 信德海事绿色航运

海洋环境保护委员会特别会议（MEPC/ES.2）的谈判已尘埃落定，我们将带您一起回顾关键进展。

各成员国原定于本次会议决定是否通过《国际海事组织净零框架》（IMO NZF，以下简称IMO净零框架），但最终投票决定将此项决议推迟一年。其后一周，代表们在ISWG-GHG第20次会议中继续围绕IMO净零框架的相关指南展开讨论。

本中心专家亲赴伦敦参与这两场会议，展示了我方在燃料认证方面的研究成果，并积极参与了关于国际海事组织温室气体燃料强度注册中心（IMO GFI Registry，以下简称IMO GFI注册中心）、生命周期分析（LCA）以及零或近零排放能源激励措施等多个议题的讨论。

会议现场的见闻与思考

Christian Føhrby

Government Affairs Manager

十月在伦敦召开的MEPC会议确实堪称‘特别’——绝非仅有名称上如此。自四月IMO净零框架获得压倒性支持以来1，政治态势的变化与诸多不确定性因素使得讨论变得错综复杂并加剧了紧张局势，最终导致会议在未进行表决的情况下宣告休会2，框架的通过事宜随之被推迟。框架的通过需要获得三分之二有投票权的成员国的赞成票，这意味着只需三分之一成员国的强烈反对就足以彻底影响该框架的推进。但实际情况并非如此。此次推迟所争取的额外时间可以被有效利用，以共同化解不确定性并完善相关指南。这项工作在随后一周的会间工作组会议上已着手展开，而该会议上的讨论明显更具建设性。

Joe Bettles

Climate Policy Manager

代表全球大量船东和运营商的航运业组织对IMO净零框架给予了大力支持。这些组织需要明确性与确定性。他们希望看到一套全球统一的准则，以便做出商业决策。如今，许多此类决策已陷入停滞状态，静待明年会议的结果。在此期间，本中心将继续与航运业的合作伙伴携手，支持他们实现脱碳目标，并为其指明现行法规中的机遇。

Daniel Barcarolo

Head of Regulatory Affairs

在MEPC会议上，部分成员国对当前IMO净零框架核心要素的指南草案表现出一定的担忧。他们呼吁制定更清晰、更详尽的指南，这正凸显了进行细则完善的重要性，以确保各方形成共识并推动协议制定进程。本中心将通过提供专业知识、持续参与指南的修订工作来支持这一进程。

Francielle Carvalho

Regulatory Affairs Manager

本中心一直共同协调一个关于燃料认证的非正式工作组，该团队的研究成果在IMO会议上获得了高度认可。该工作组起草的指南范本将成为认证后续工作的基础。我们提出的聚焦‘油井到油箱’排放的‘燃料生命周期标签’模板也广受好评，并将作为后续建设的基础所在。此外，本中心将继续为IMO生命周期分析框架的深化完善和短期措施评估提供专业支持。

会后解读：IMO净零框架细则的进展如何？

正如旨在限制温室气体（GHG）排放并激励公正能源转型的法规所应有的特点，IMO净零框架并非一套简单的框架体系。近期会议传递出一个明确信息：该法规某些部分的成熟度明显领先于其他部分。在此，我们将分享对各项要素成熟度的解读，指出哪些环节已趋于完善，哪些仍需各成员国之间进一步的深化协调。

IMO GFI 注册中心

温室气体燃料强度（GFI）注册中心是由IMO管理的系统，用于记录船舶的GFI相关交易，如盈余单位的划拨与转让。该注册系统建设近期取得的进展包括：成员国承诺开展试点项目，IMO秘书处已启动该系统建设的筹备工作，预计将于2026年4月/5月的MEPC第84次会议上提交进展报告。各成员国在船舶年注册费采用固定费率还是阶梯费率的问题上仍存分歧。

GFI 报告与核查

根据IMO净零框架，船舶需向船旗国提交年度GFI相关数据，船旗国对该数据进行核查后再将其报送至IMO GFI注册中心。目前各成员国在报告程序呈件与IMO现有数据收集系统对接方面形成高度共识。相关的船舶能效管理计划（SEEMP）修订案将由温室气体减排会间工作组（ISWG-GHG）负责制定。

GFI 计算

船舶需记录并提交用于计算其年度达成的GFI的数据。当前核心争议在于使用太阳能、岸电、风能等特定技术时，GFI的计算应基于“燃料当量”还是“有效能源”。由于使用这些技术时无需燃烧即可为船舶提供推进力，监管机构必须确定其GFI计算基准：是采用产生同等输出所需的燃料量（“燃料当量”），还是实际供给船舶的能量（“有效能量”）。

燃料认证

船用燃料需经过认证以确认其符合减排目标。在建立IMO将采用的稳健燃料认证体系方面，各方已达成高度共识并取得了显著进展。部分技术细节的讨论仍在进行中。

零或近零排放奖励机制

根据IMO净零框架草案，使用零或近零排放（ZNZ）技术、燃料和能源的船舶将有资格获得IMO净零基金的“奖励”。但关于该奖励的具体实施细则仍需完善，包括附加的资格标准、技术适用范围、支付机制及奖励时效等。ISWG-GHG第20次会议的讨论表明，尽管各成员国十分重视该奖励机制，但多数国家仍需在获取更多信息并开展深入分析后，才能明确其最终立场。预计该奖励机制将成为ISWG-GHG第21次会议的核心议题之一，本中心也将持续对此进行追踪并并积极参与相关工作。

IMO 净零基金

该基金设定了两大目标：奖励零或近零排放相关的应用，支持公正公平的能源转型。该基金的多项运作细则尚待明确，包括治理条款以及涵盖基础设施、研发、能力建设、粮食安全影响等多元领域的资金分配方案。这将成为IMO所面临的最为复杂的任务之一，而部分成员国对设立支持公正公平转型的基金持反对立场，更使得这项工作的复杂程度有增无减。为推进基金的设计工作，IMO秘书处将对同类基金开展比较分析研究。

常见问题解答：

MEPC/ES.2会议结果的实际影响

问：IMO成员国是否将在一年后对完全相同的IMO净零框架提案进行表决？

简而言之，是的。我们目前的解读是：MEPC/ES.2会议的休会实质上推迟了关于通过《修订版国际防止船舶造成污染公约（MARPOL）附则VI》草案（即IMO净零框架）的表决程序，而待MEPC复会时，仍将对同一份修订案进行审议并决定是否予以通过。因此，我们预计当前草案的主体内容将基本保持不变。但需根据延期情况调整具体的时间节点——例如将原定为2027年的截止期限顺延至2028年。此类微调预计可在2026年10月MEPC复会时由起草小组完成修订。

问：提案的其他内容是否可能面临后续讨论或重新谈判？

据我方了解，这种情况虽有可能发生但概率较低。对法规实质内容（例如调整Z因子或修改补救单位数值）的讨论或重新谈判，很可能耗费大量的时间。IMO的法规修订必须遵循相关公约——具体而言即《MARPOL公约》，其中已明确规定其附则的修订程序。因此，根据《MARPOL公约》第16条第(2)款(a)项规定，在对任何实质性修正案作出通过决定前，必须先经过六个月的审议期。

考虑到在2026年10月前仅召开一次MEPC会议，我们认为在表决通过当前版本之前，对该框架的实质内容进行重新审议的机会十分有限。当前的框架草案是历经多年磋商、凝聚绝大多数成员国共识的成果，很难设想会出现能够获得更广泛支持的重大修订版本。

问：推迟通过将对IMO净零框架的生效产生何种影响?

根据IMO的默认接受程序，修订案通过后至少需等待10个月才能完成接受流程。若IMO净零框架于2026年10月获得通过，则预计将于2027年8月完成接受程序，2028年正式生效，首个报告期将落在2029年——换言之，较我方先前的预测推迟约一年的时间。

问：明年是否可能再次推迟IMO净零框架的通过表决?

目前我们未发现MEPC的议事规则中有明确条款能阻止成员国再次提出休会动议。不过，我们认为仍需进一步研究相关规则的具体规定，才能对此问题给出确切的答案。

问：这是否意味着IMO已停止推进航运业脱碳及温室气体减排工作?

绝非如此。IMO已一致通过《2023年船舶温室气体减排战略》，并且MEPC第83次会议上达成的IMO净零框架草案并未被否决。虽然该框架的通过表决已被推迟，但IMO在短期措施、新型燃料安全性等方面的工作仍在持续推进，包括燃料认证、零或近零排放奖励机制、生命周期分析等净零框架相关指南的制定工作也并未中止。通过这些指南进一步提升政策确定性，将有助于化解成员国对规则模糊性的顾虑。此外，这段额外的时间也为航运业向各成员国阐释全球温室气体监管标准的益处提供了更多契机。

本文作者：Matilda Handsley-Davis 与马士基马克凯尼穆勒零碳航运中心的监管与政策中心

原文链接：

https://www.zerocarbonshipping.com/news/countdown-reflecting-on-mepc-es-2-and-iswg-ghg-20-mandarin-chinese