在全球航运脱碳谈判再度走到关键节点之际,国际海事组织(IMO)秘书长阿森尼奥·多明格斯(Arsenio Dominguez)上周访问了欧盟在布鲁塞尔的总部,向欧盟游说,敦促其在即将于4月(ISWG GHG 21与MEPC 84)恢复的全球绿色航运谈判前软化谈判立场,以避免谈判再次破局。

为4月份的新一轮谈判铺路
这次访问的背景,是曾被视为全球气候突破的“IMO净零框架”在去年10月谈判中突然搁浅(推迟一年)。按此前达成的框架草案,该法规将推动国际航运业朝净零排放前进,通过对高污染燃料施加成本压力、对低碳替代燃料给予激励来重塑燃料转型路径。但谈判最终在美国威胁报复与制裁的阴影下崩盘,使各方对“高雄心全球方案”的可行性产生动摇。
多名了解闭门沟通的官员向媒体透露,多明格斯此行核心诉求,就是希望欧盟在4月份恢复新一轮谈判前“重新校准立场”,为重启谈判预先释放“可退让空间”。
据欧洲专业政策媒体EURACTIV的披露,多明格斯此番在布鲁塞尔展开了密集会谈:他与欧洲议会运输与环境委员会的议员会面,并与欧委会内部负责航运与气候政策的高层官员沟通,包括交通总司(DG MOVE)总司长马格达·科普琴斯卡(Magda Kopczyńska)与气候总司(DG CLIMA)负责人库尔特·范登贝赫(Kurt Vandenberghe)。
IMO发言人称这些讨论“包括考虑为国际航运脱碳路径寻找共识”。
然而,欧盟内部并非铁板一块。EURACTIV指出,欧盟成员国最初支持相对激进的环保法规,但希腊与塞浦路斯的“倒戈”削弱了欧盟“环保先锋”的形象。在去年10月份的投票上,希腊与塞浦路斯投出弃权票与欧盟成员国的统一立场相违背。

欧盟内部分裂加剧
EURACTIV介绍,在燃料路线选择上,希腊希望重新开启谈判文件,以便给予液化天然气(LNG)更有利的政策待遇;这一立场与美国及部分“油气国家”相近。与之相对,丹麦(拥有马士基)倾向维持此前在欧盟“绿色协议”势头最强时形成的谈判成果,该方案更偏向生物燃料而非LNG。与此同时,法国则在近期出现摇摆——曾与丹麦立场接近,但目前正在重新评估其态度。
除了成员国分裂,欧盟委员会内部亦存在政策冲突。据了解,荷兰籍欧盟气候事务专员沃普克·胡克斯特拉(Wopke Hoekstra)与希腊籍欧盟交通事务专员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯(Apostolos Tzitzikostas)目前存在观点对立,彼此关系紧张。
EURACTIV援引两名熟悉情况的官员称,欧盟委员会气候总司(DG CLIMA)仍是“绿色新政时代”路线的重要守门人,反对重写净零框架草案,理由在于他们认为LNG比生物燃料更加污染。
“从气候总司的角度来看,最糟糕的情况是国际海事组织达成一项‘软弱’的协议,然后该协议将被用来在布鲁塞尔反对更强有力的现有规则,”欧洲政策游说组织Transport & Environment的Felix Klann表示。
2024年,欧盟不顾航运业的强烈反对,将国际航运排放纳入其碳交易体系(EU ETS),并在2025年开始执行“欧盟海运燃料条例”(FuelEU Maritime),对使用高污染燃料的船舶进行罚款。
在这种背景下,欧盟气候部门反而可能倾向于“冻结文件”——宁可不在IMO层面达成低标准协议,也不愿给欧盟内部减排机制带来被动松动的政治空间。
一位欧盟委员会官员表示:“这不是两位专员之间应该解决的问题,而是成员国的问题。”他还补充说,此事应该“在欧盟国家元首层面提出”。
12-21 来源:张恩瑜 船舶技术法规研究中心
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03-21 来源:信德海事网
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