250,000美元！越来越多的船舶被“罚款”

自2023年1月1日起，巴拿马运河管理局（PCA）开始对存在缺陷的船舶征收"中断费"。此项费用最高可达25万美元。自实施以来，Gard会员已报告多起被征收此费用的案例。

巴拿马运河管理局推出"中断费"这一收费项目，旨在最大限度减少船舶在运河通行期间因事故导致的通航延误和/或中断，同时督促船舶整改缺陷，若缺陷无法整改，则需及时申报。

经济影响

船舶因通行前、通行期间、港内移动前或移动期间，因其自身状况或缺陷导致通行中止或中断，则需缴纳中断费。根据缺陷评估标准及缺陷被申报或发现的时间，该费用可分为"低影响性"和"高影响性"两个等级。在某些情况下，影响等级还取决于缺陷类型。收费金额从15,000美元到250,000美元不等，且通常需与其他海事服务费（如拖轮费、带缆费、系泊费和引航费）一并支付。

费用解读

PCA已发布多项补充说明公告及通知，详细阐明了中断费的适用范围、等级划分（低影响性/高影响性），并举例说明了触发收费的缺陷情形及程序规则。根据A-23-2023号航运公告，此项收费已经于2023年7月1日起对（PCA航道内的）港内移动船舶生效。

在航道内出现或发生缺陷的船舶，自申报或发现缺陷之时起，有30分钟的时间来纠正该缺陷或状况，以避免被征收中断费。然而，根据本协会通代的经验，这段宽限期在实践中很少适用。

针对费用的申诉

对于此类收费账单，目前尚无特定的"申诉流程"。如果当事方希望进行合法维权，可用的途径有以下两种：

(a) 宪法维权诉讼（即“Amparo de Garantias”），或

(b) 对ACP提起行政诉讼，要求认定账单无效。

这两种选择均需向巴拿马最高法院提起诉讼。

据我们的通代称，宪法维权诉讼成功的机会微乎其微。而行政诉讼途径尚未经过实践检验，且可能耗时数年方能解决。

ACP愿意基于个案具体情况，商谈中断费问题。据我们的通代了解，至少有一个案例中，ACP对原本可能因“中断”而征收的费用予以重新审议。

案例研究

与机械有关的缺陷

● 主机故障：一艘船舶在接近米拉弗洛雷斯船闸时，主机发生故障。为保证安全，该船在发动机最低负荷状态下通过船闸，随后在加通湖锚泊。缸套因磨损过度，超出允许极限，故进行了更换，并因此被征收125,000美元中断费。

另有一艘新巴拿马型船舶因类似事件被收取了250,000美元的中断费。

● 车钟故障：船舶在位于第一道船闸（大西洋侧）时，发现主机车钟存在问题。但该船在整个通行过程中始终保持操纵能力。船员迅速应对，通过通过机侧操车操控船舶。驶出船闸后，运河管理局指示该船锚泊以核查主机状态，后确认正常。尽管检查结果合格，但该船仍被要求由一艘拖轮护送至太平洋入口1号浮标处，并被征收了250,000美元的中断费。

● 主机无法达到规定转速：船舶在通行期间，主机转速无法达到40RPM以上（慢速前进）。船方请求了一个多小时的维修时间。由于主机性能仍不可靠且无法达到必要转速，通行作业被迫中止。随后，该船在拖轮协助下前往加通锚地锚泊，并被征收了125,000美元的高影响性中断费。

● 启动空气管路故障：船舶在进入阿瓜克拉拉船闸之前，进行了全面的发动机测试。然而，在接近船闸时，船员观察到启动空气压力骤降，原因是6号缸启动空气管路上的爆破片破损。船员立即通知引航员并更换了爆破片，但发动机启动后爆破片再次破损。该船被迫锚泊，并被收取了250,000美元中断费。

货油舱腐蚀

● 由于货油舱底板腐蚀穿孔，导致部分货油漏入压载舱。船东在通行前安排了临时修理，但通行仍因此被取消，船舶被收取高影响性中断费。原因是担心该船在通行过程中，若左舷6号压载舱与闸墙触碰可能会导致污染，存在较高的环境风险。

超出吃水限制

● 在通过加通船闸后，港务长命令船舶在湖中抛锚，因其吃水（12.10米）超过了12.04米的允许上限。此违规行为导致该船被征收125,000美元中断费。

驾驶台温度过高

● 因驾驶台和引航员舱室的温度记录达28.5°C，船舶被征收125,000美元中断费。A-11-2023号航运公告规定，上述区域温度必须维持在21°C至26°C之间。

锚机问题

● 船舶在准备进入巴拿马运河时，因锚机齿轮损坏无法收起船锚，导致船队调度延误。检查发现部分通用链环存在过度磨损。修理完成后，该船须转移至内锚地接受检查，之后才重新安排通行。因此次事件，该船被征收125,000美元中断费。

建议

为帮助船东、管理公司和船长避免被收取中断费，本协会通代建议采取以下关键措施：

● 熟悉常见缺陷，确保透彻了解巴拿马运河的各项要求。

● 在抵达前和再次开航前主动进行检查，以便在船舶通行前发现并解决所有潜在问题。

● 尽早并如实地申报所有已知缺陷。PCA要求船舶至少应在抵达前96小时，通过巴拿马海事单一窗口（VUMPA）申报所有已知缺陷。提前披露可能是避免收费或减轻其影响的关键一步。

谨此感谢本协会通代C.Fernie & Co., S.A. 为本警示通函所做出的贡献。

有用链接：

收费表

船舶缺陷评估标准

常见问题解答

A-11-2023号航运公告（驾驶台和引航员舱室需维持的温度）

A-23-2023号航运公告（关于适用于港内移动船舶的中断费的补充说明）

A-38-2022号航运公告（关于2023年1月1日生效的补充收费表的补充说明）