近期，IMO-挪威Green Voyage2050项目发布了一份关于制定国家行动计划（NAPs）以解决船舶温室气体（Greenhouse Gas）排放的新指南。该指南响应了国际海事组织MEPC.327(75)号决议，即 “鼓励成员国制定和提交自愿性国家行动计划以解决船舶温室气体排放问题”，并在全球海运能效伙伴项目（GloMEEP）下开发的船舶排放工具组合的基础上进行了改进。 

什么是IMO-挪威Green Voyage2050？

从项目名称上的Green便可猜测到项目成立的目的与意义。Green Voyage2050项目旨在根据IMO的温室气体减排初步战略，推进航运业的脱碳之路。该项目支持各国船舶和港口部门之间进行合作，还支持各国：

·起草国内立法实施MARPOL公约附则VI；

·评估海上排放情况、制定政策框架和国家行动计划（NAPs），以解决船舶温室气体排放问题；

·评估排放情况并制定港口的针对性减排策略；

·建立公私合营部门伙伴关系并调动财政资源，以寻求机遇推行试点项目；

·为制定低碳解决方案投入资金；

·与业界建立伙伴关系，以制定新的创新型解决方案，支持低碳航运。

截止目前，全球共计12个国家加入GreenVoyage2050项目，其中包括：阿塞拜疆、伯利兹、中国、库克群岛、厄瓜多尔、格鲁吉亚、印度、肯尼亚、马来西亚、所罗门群岛、南非、斯里兰卡。其中中国、格鲁吉亚、南非、印度为本项目的先行试点国家。

指南从为什么要制定NAPs、确定是否需要NAPs、NAPs的制定和批准以及后续的执行与实施这四个方面进行阐述。

为什么要制定国家行动计划（NAPs）？

指南中强调，制定NAP可以广泛动员国家的利益相关者参与到船舶减排的工作中，不只是行业内的部分人士，从而带来新的想法、经验、能力和资源。

同时各国还可以因此充分调动资源，在国家层面或从国际伙伴那里研究、开发和部署低排放技术和燃料。通过与更广泛的航运领域的从业者分享研究结果、最佳方案和经验教训，可以促进这些技术和燃料等被更多的国家采纳，从而共同实现IMO的目标和承诺，为全球空气污染和温室气体减排工作作出贡献。

此外，国家行动计划可以帮助各国实现更多的间接“好处”，例如：创造更多的就业机会、创造新的商业和投资机会、减少对能源的依赖、加强国家技术能力、帮助各国协调目前相互孤立工作的部门和机构，并使决策者能够确定减排部门计划之间的协同作用。此外，就未来的船舶减排计划发出一个可信的信号，可以刺激投资和国际社会对减排活动的支持，促进技术创新。

确定是否需要NAPs？

制定国家行动计划的一个关键因素是收集和分析数据以及信息，同时，还是一项能力和资源密集型的活动，因此，在启动前应仔细考虑制定国家行动计划的必要性。指南中提出了具体的问题供想要制定该NAP的国家参考，以确定是否需要该项国家行动计划。

关键问题：

1. 海运在国家经济政策中的作用是什么？国家的经济和国民经济发展，包括贸易，有多少是依赖于航运和支持航运的服务？

1.1 该国是否制定了国家海运政策（NMTP）？

1.2 有多少货物是通过海路运输的，包括进出该国的货物以及国内贸易的货物？按货物类型进行区分。

1.3 国内海上客运和邮轮等对GDP的贡献是多少？

1.4 每种货物预计未来需求是多少？

1.5 海运部门通过海上运输的货物和原材料贸易对国家GDP的直接贡献是多少？

1.6 对就业的直接贡献是什么？例如，国民在航运领域的就业情况，包括造船和维修以及船员。

1.7 谁是与供应链相关的商业组织？ 例如：钢铁制造（用于造船等）、发动机和技术支持、油料供应和服务。

1.8 海事部门的直接税收贡献有多少？ 例如：所得税、增值税等。

1.9 有哪些具体的海事税费？ 例如：港口使费、吨位税。

1.10 国家的海事部门将刺激哪些乘数贡献？ 例如，通过其他类型的支出、购买商品和服务等。

2. 是否了解国内海运在国家总排放中的比例？

2.1 是否了解海运方面在国家层面造成的温室气体排放量？

2.2 海事部门的排放量是否可能在未来进一步增加？排放增加的根本原因是什么？能否通过国内海运政策加以解决？

3. 海运在国家能源转型中的潜在作用是什么？海运能否成为国家能源转型政策的一部分？国家能否为国际航运的脱碳作出贡献？

3.1国家是否通过了哪些减排目标/气候变化政策？

3.2根据《巴黎协定》，该国最新的国家自主贡献（NDC）是多少？是否包括国内航运或港口排放？

3.3是否已经建立了海运监管框架？它是否解决航运排放问题？

3.4是否有国家能源转型政策？

3.5政府对海事部门的能源供应有何政策？

3.6作为该国脱碳努力的一部分，该国是否正在规划和/或开发用于陆地工业的替代低碳/零碳能源？

3.7正在考虑哪些替代能源？

3.8这些能源将从哪里产生和供应？这是否可能推动新的国际海上贸易流动？

3.9需要哪些基础设施来分配和供应能源？

3.10是否存在能源生产能力过剩的情况，例如可再生能源产生的e-燃料？

3.11港口是否有计划为船舶提供陆上供电系统？

3.12是否有任何计划在海事部门可用时为其提供替代能源？

3.13是否与利益相关者就这个问题进行了对话？

3.14国家海事利益相关者在航运脱碳领域是否有现有的倡议或计划？

如果这些问题的答案表明海运在该国家具有重要的作用，那么就应该优先制定国家行动计划。如果答案显示作用有限或微不足道，那么现在来制定国家行动计划所需要确定的政策变化可能会更具挑战性。

NAPs的制定和批准

一旦确定了对 NAP 的明确需求，就应采取步骤开始计划，包括的步骤如下：

 确定相关利益攸关方并使其参与进来；

 确定国家行动计划的目标和范围；

 制定国家行动计划；

 确定融资需求；

 审查国家行动计划；

 批准国家行动计划。

NAPs的执行和实施

一旦 NAP 经所有相关方审查并被认为“符合目标”，该文件将需要根据国家政府协议，在最高适当的政治和行政级别获得正式认可和批准和通过。执行和实施的过程中还要继续进行自审，关键问题包括：

 将如何管理 NAP 的整体实施？

 是否确定了目的、目标和计划？

 是否为每个部门分配了责任？

 是否为每个计划设定了时间表？

 是否确定了资金来源？

GreenVoyage2050项目技术分析员Minglee Hoe表示，“我们的新指南提供了关于创建国家行动计划所涉及的关键规划、发展和实施阶段的信息。这是一个实用的分步工具，其中包含决策者在为其国家制定雄心勃勃的国家行动计划过程中可以考虑的关键问题目录。”

下一步，GreenVoyage2050将举办一系列培训活动和研讨会，以支持七个新试点国家（NPCs）完成国家行动计划的制定过程。利用所学到的经验，并提供来自已经经历过制定和通过国家行动计划过程的国家的反馈进行相关研讨。