特朗普政府拟“彻底叫停”全球航运碳税，升级阻击IMO净零框架

据美国政治媒体POLITICO报道，特朗普政府正起草一份外交电报，警告数十个国家不要推动对航运业征收碳税，并反对任何以航运碳排放收入设立多边基金的安排。此举被视为美方在去年成功推动相关表决延期后，进一步试图永久性终结全球航运碳定价与相关减排机制。

报道称，该外交文件由美国国务院牵头，并与能源部等机构协同起草。文件明确表示，美国“强烈反对”对船舶气候污染征费，并称“不会容忍”建立利用碳收入资助航运减排项目的基金。该电报预计将在4月27日召开的国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员会（MEPC）会议前，发送给多国政府。

围绕是否引入全球统一的航运碳税，IMO成员国已博弈多年。去年秋季，多国原计划就碳税方案进行表决，但在特朗普政府威胁对支持国家加征关税后，相关投票被迫推迟一年。当时，两名特朗普内阁成员将阻止该表决形容为一次“全员出动（all hands on deck）”的行动。

如今，美方显然不满足于延期结果。POLITICO援引文件称，特朗普政府认为“最合适的路径，是在进入任何新讨论之前，终止对‘净零框架’（NZF）的审议”。该立场不仅针对碳税本身，也直指与之捆绑推进的一揽子航运减排制度设计。

美国国务院发言人虽拒绝就具体外交沟通置评，但确认政府“强烈反对”IMO相关提案，并表示将“坚决保护美国人民及其经济利益”。

报道披露，与该外交电报配套的另一份美方立场文件同样强调，任何替代NZF的方案都不应包含“僵化的强制要求或经济负担”，更不得引入“金融惩罚、碳税或多边基金”。文件还要求IMO避免设定所谓“任意目标”，以“反向工程”方式倒推合规路径。

这一表态被普遍解读为针对IMO在2023年通过的航运减排战略——该战略提出在2050年前后实现航运温室气体净零排放。美国能源部长克里斯·赖特此前曾公开称这一目标是“糟糕透顶的想法”。

本月早些时候，在希腊举行的一场航运峰会上，美国国务院负责交通事务的副助理国务卿马尔科·西尔维斯特更将NZF讽刺为“净零僵尸框架（Net Zombie Framework）”，并呼吁IMO将其“扼杀”。

根据POLITICO的介绍，美方在文件中还要求IMO取消对液化天然气（LNG）的任何“惩罚性”安排，并反对对燃料类型设限。按现有NZF设计，LNG并未被禁止，但纯LNG动力船舶在未来可能需为碳强度不达标支付费用。

此外，美方文件还主张，欧盟排放交易体系（EU ETS）等区域性航运减排机制应当终止。这一要求被认为在政治与法律层面都极具挑战性。欧洲环保游说组织“运输与环境”（T&E）指出，欧盟只有在IMO推出力度不低于EU ETS的全球措施时，才可能调整其现行规则。

在美国反对声浪下，一些国家开始探索替代路径。利比里亚等国2月20日向IMO提交的提案主张不设直接碳税，而是依据“低碳船用燃料的市场采用情况”评估减排进展。该方案由阿根廷和巴拿马共同提案，三国均是重要船舶登记国，并在去年与美国一道支持推迟NZF表决。

前美国国务院谈判代表埃夫琳·威廉姆斯评论称，该方案显然意在避免被称为“碳税”，但代价是“剥离了原框架中最核心的需求创造逻辑”。她同时质疑，即便如此“弱化”的方案，恐怕仍难以满足一个原则上反对任何气候导向政策的美国政府。

与之相对，巴西在2月提交的另一份文件中明确支持NZF，称其“稳健且现实”，并强调该框架并非仓促出台，也不是由任何单一国家强加。

IMO秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯上月曾表示，美方部分担忧集中在碳税收入基金的去向问题上，不排除在谈判中对基金设计作出调整以寻求妥协。

不过，行业分析人士与气候倡导者普遍认为，NZF有助于避免全球航运陷入各自为政的“监管碎片化”，从而降低长期合规成本与不确定性。

在多方博弈下，全球航运碳定价与IMO净零框架的前景仍高度不明朗，而美国的最新动作，无疑让这场国际气候治理角力进一步升级。