据英国《卫报》2月26日报道，在美国对拟议中的“航运碳税”（碳征费）施压之下，关键航运/海事国家巴拿马已转变立场，与利比里亚、阿根廷共同推动一份提交至国际海事组织（IMO）的提案。该提案被多位专家警告称将“实质上取消”航运碳征费安排，并削弱全球削减航运温室气体排放的努力。

《卫报》称，其看到的一份“泄露文件”显示，巴拿马已成为该提案的共同提案国。报道援引专家观点指出，美国对多个发展中国家进行了“前所未有”的施压，包括电话、邮件乃至公开威胁，意在阻止相关国家支持碳征费机制。

巴拿马备受美国威胁

航运业约占全球人为碳排放的3%，2023年修订的《IMO船舶温室气体减排战略》确定了接近2050年前后实现净零排放的目标。而目前被广泛讨论的“IMO净零框架”是实现这一目标的重要政策工具，一旦落地，将是全球首个将整个行业领域的强制排放限制和温室气体定价结合起来的框架。

该“净零框架”方案历时多年推动，并在去年4月的MEPC 83会议上达成共识，但沙特等部分产油国及其盟友曾明确反对，随后，美国加大对小国的游说与威胁。在去年10月的后续会议上，已有足够多国家转向或弃权，推动“通过程序”被延后一年。

报道介绍称，巴拿马可能比其他国家更容易感到压力。该国拥有全球航运要道巴拿马运河，约5%的全球航运每年经此通行。报道援引说法称，美国总统特朗普曾将巴拿马与加拿大、格陵兰并列为“可能吞并”的目标。报道还称，巴拿马政府对美国总统在今年1月初下令对委内瑞拉实施武装干预的决定感到震动，从而进一步加剧其安全与政治担忧。

新提案被指“推翻多年进展”

根据《卫报》披露，此次巴拿马等国提出的新提案被包装为“支持监管航运排放”，但其核心效果是要求重新谈判多年来在航运减排与碳定价上累积的进展，等同于将减排监管“打回重来”。一位专家警告，这将促使航运业“锁定”液化化石天然气（LNG）等路径，而非更清洁的氢等替代方案。另有专家指出，这清晰显示华盛顿的施压策略正在奏效。

报道称，巴拿马立场转向得到阿根廷支持，且与拥有全球最大船舶登记体系之一的利比里亚立场一致。与此同时，塞浦路斯已撤回对净零框架的支持；希腊被指正与沙特推进能源与通信电缆合作，被外界解读为反对净零框架的“对价”。《卫报》还称，长期推动气候行动的太平洋岛国马绍尔群岛，可能也不会支持在IMO强化气候承诺的提案。

此外，报道援引“内部人士”说法称，来自巴拿马的IMO秘书长阿尔塞尼奥·多明格斯（Arsenio Dominguez）虽然公开保持中立，但在私下立场上可能更倾向美国。

4月讨论或激励，10月将正式决定

《卫报》称，IMO预计不会在10月前正式决定碳征费的未来走向，但今年4月召开的海洋环境保护委员会（MEPC）会议很可能引发激烈讨论。报道指出，目前包括英国在内的不少国家仍支持碳征费方案，围绕是否维持征费机制以及是否坚持2023年通过的航运温室气体减排承诺，“斗争已经开始”。

针对相关争议，IMO发言人对《卫报》表示，IMO将继续为成员国提供对话平台，各方也会在后续会议上提交提案讨论；今年4月的MEPC会议将让成员国继续讨论分歧、倾听各方关切并研究下一步行动。