生物污染管理：清洁船体的好处

澳大利亚加入了新西兰和加州的行列，要求国际船舶在到达其领海之前提供生物污染管理信息。澳大利亚新规的目的是保护海洋生物多样性，但保持船体清洁也可以减少燃料消耗，帮助经营人实现减排目标。

澳大利亚新的强制性生物污染管理要求

澳大利亚农业、水资源和环境部（以下简称“DAWE”）宣布，从2022年6月15日开始，前往澳大利亚的国际船舶将被要求在抵达澳大利亚领海之前提供生物污染管理信息。该信息应通过澳大利亚海事入境报告系统（以下简称“MARS”）提交。

根据DAWE的说法，根据这些信息来识别是否需要对船舶进行检查。如果船舶经营人遵守以下三种生物污垢管理方法之一，则可以减少接受生物污垢实地检查的情况：

● 实施有效的船舶污底管理计划；

● 在抵达澳大利亚海域前30天内清除所有生物污垢；

● 实施经澳大利亚当局预先批准的替代生物污垢管理方法。

DAWE进一步宣布，将在2022年6月15日至2023年12月15日期间，将采取“教育第一”的方式来执行新要求。在此期间，将重点向船舶操作人员提供教育和建议，以尽量减少意外错误的到达前报告，并提高生物污染管理计划的有效性。然而，2015年生物安全法下的权力将继续用于管理与生物污染相关的不可接受的生物安全风险。

澳大利亚的法规和相关指导文件可以从DAWE网站“澳大利亚生物污染管理”栏下载。此外，2022年5月17日还发布了进口行业咨询通知（详情可点击左下角“阅读原文”）。

生物多样性的威胁

与全球航运相关的外来入侵物种(IAS)的引入已被确定为对世界海洋和沿海生态系统的重大威胁。大量的物种，无论是在船舶压载水里还是在船体上，都能够在新的环境中生存下来，在那里它们可能通过繁殖和竞争本地物种而成为入侵物种。并不是所有通过船舶运输的物种都会成为入侵物种，也不是所有物种都能在旅途中幸存下来。然而，很难预测哪些物种可能会到达，以及引入的物种将在何时何地开始自行扩散到新的地区并破坏当地的生态系统。如果环境条件如温度和营养物质发生变化，即使是原本看起来无害的物种也可能成为入侵物种。因此，与入侵物种在一个新地区繁殖后进行清理相比，防止引进外来入侵物种的管理做法是一种更有效、更经济的解决方式。

虽然国际海事组织《压载水管理公约》中， 外来入侵物种对船舶压载水造成的风险进行了国际规范，但对船舶生物污染的控制在很大程度上仍然是自愿的。因此，各国政府制定了自己的策略和政策，以减少因船舶生物污染造成的外来物种入侵。迄今为止，新西兰和美国加利福尼亚州制定了最全面的生物污染管理政策，现在澳大利亚也加入了这一行列。

船舶经营人和环境的成本被低估了吗?

船舶生物污物不仅威胁着海洋生物多样性，而且是航运业长期存在的经营问题。它对船舶航速产生不利影响，进而增加燃料消耗和大气排放。Glogloging Partnership Project最近的一份报告甚至得出结论称，船舶生物污染对温室气体(GHG)排放的影响可能一直被航运界低估。例如：

● 一层厚度仅为0.5毫米、覆盖船体表面50%的淤泥会导致温室气体排放增加20%至25%，具体取决于船舶特性、航速及其他主要条件。

● 对于更严重的生物污染情况，如小的钙质生长层（藤壶结垢和管虫），集装箱船可能会造成高达55%的温室气体排放的增加，这取决于船舶的特性和航速。

除了增加燃料成本和港口当局要求的潜在船体清洁成本外，还有其他与生物污染相关的经济问题对运营人造成影响。大量的船舶生物污垢会增加发动机的磨损，影响进气口和船舶海水循环系统，需要比其他情况下更早、更频繁的维护和资产管理成本。一些人甚至认为，船舶速度下降和航程延长意味着船员成本相对于航行航线的距离增加。

规章、标准和惯例

根据国际海事组织在2022年1月发布的一份报告（PPR 9/INF.24），生物污染和水下清洁政策的不一致给航运业带来了重大挑战。虽然该报告指出了一些国家、地区和区域的生物污染政策和实践已经到位，但它也得出结论，全面的生物污染管理政策并不普及，那些实施全面政策的国家要求也并不一致，如新西兰和加州。

在众多与生物污染管理相关的指南和行业标准中，最广泛的是国际海事组织的《生物污染指南》（参文末附件）。这些非强制性指南旨在为生物污染的管理提供一个全球一致的方法，并包括减少生物污染的最佳实践建议。该指南的一个关键组成部分是制定特定于船舶的生物污染管理计划(BFMP)和生物污染记录册(BFRB)。对于BFMP和BFRB中应该包含什么，还有一些具体的建议，以及各自的模板。该文件也是许多国家和地方生物污染管理政策和做法的基石，如新西兰、加州和最近的澳大利亚。一旦根据美国《船舶意外排放法》(VIDA)提出的新船舶排放标准最终确定并商定实施标准，该文件的规定也将成为美国联邦法律的关键要求。

同样值得注意的是：

国际海事组织成员国目前正在审查《生物污染指南》，预计将于2023年批准新版本。目的是使指引更明确地描述生物污染措施、如何实施这些措施，以及检查和清洁的程序。国际海事组织的下一版《生物污物准则》将保持非强制性，因此，将不会提供具体的生物污染管理国际规则或标准的规定。

虽然具有强制性的《船舶有害防污系统控制公约》(AFS)与生物污染管理之间存在着明显的关系，但执行该公约并不等于制定了生物污染管理政策。AFS公约提供了一个框架来限制有害生物污染的影响，但AFS没有规范或设定的操作标准。

是时候采取行动了

找到处理生物污染的“正确方法”可能会带来一些挑战，因为根据设计、操作概况和贸易路线的不同，每艘船的生物污染风险和管理选择都不同。然而，随着新的生物污染法规的实施，以及国际海事组织温室气体减排目标的日益迫近，我们鼓励船舶经营者重新审视并在必要时更新其生物污染管理程序。应采取步骤确保在有效的情况下遵守强制性生物安全管理要求。另一个好处是，它将针对燃料消耗、维护频率和大气排放方面进行操作优化。

虽然并非所有区域的生物污垢法规都是相同的，但遵守国际海事组织的生物污垢指南将有助于进入具有强制性生物污垢要求的港口。以生物污染管理计划(BFMP)的形式建立船舶特定的生物污染管理策略和程序是关键，适当的船上记录保存也是至关重要的。最新的生物污染记录册(BFRB)将帮助港口当局快速有效地评估船舶的生物污染风险，从而最大限度地减少作业延误。

由于个别港口可能会对水下清洁有限制，这取决于所涉及的方法和化学品，我们建议经营人在到达计划的清洗地点之前，向船舶当地代理核实适用的要求。此外，还应参考BIMCO和国际航运商会(ICS)发布的船舶水下清洁行业标准。