欧盟制裁——运输某些俄罗斯货物（包括煤炭和化肥）的说明——（更新）

2022年9月19日，欧盟修订了常见问题解答（FAQS），澄清了在欧盟条例（Council Regulation (EU) 833/2014）下，不禁止从俄罗斯运输包括煤炭和其他固体化石燃料以及某些类型的化肥（相关保险）运输至非欧盟国家。

图片来源网络仅供示意

2022年10月7日，欧盟更新了常见问题解答（FAQS）如下（更新部分已用斜体标注）：

2. 当货物运往第三国且未经过欧盟领土，是否允许欧盟企业转移理事会条例第833/2014号附录Annexes XVII, XXI和XXII所列货物？

2022年10月7日最新更新

理事会条例第833/2014号第3g、3i和3j条禁止直接或间接购买、进口或转移附录Annexes XVII, XXI和XXII所列的，原产于俄罗斯或从俄罗斯出口的货物。无论货物的最终目的地为何处，转移的禁令均适用，而进口的禁令本质上适用于“进入欧盟”的货物。如果转移属于理事会条例第833/2014号第13条的范畴，则货物是否运往欧盟与此无关。这是制裁的目的，即大幅削弱俄罗斯的经济基础，剥夺其产品的关键市场，并大幅削减其发动战争的能力。任何其他解释都会使禁令基本上毫无意义，并造成重大漏洞。

然而，欧盟承诺避免其制裁影响第三国的粮食和能源安全，尤其是最不发达国家。根据理事会条例第2022/1269号序言部分11和12明确规定的这一承诺，应允许向第三国转移附录Annex XXI和XXII所列的特定货物，以“应对世界各地的粮食和能源的不安全性”，并“避免任何潜在的负面后果”。

为了确保能源安全，应允许欧盟经营者向第三国转移与能源有关的特定货物，以及与这种转移有关的融资或财政援助。鉴于其特定的供应链和可用的运输选择，此类转移应仅允许从点到点（例如，从俄罗斯到第三国），而不能通过欧盟领土。相关商品如下：

附录XXI所列，CN代码为4401 (薪柴)以及4402 (木炭),

附录XXII所列所有货物（包括煤炭和相关商品）。

理事会条例第2022/1269号序言部分12进一步澄清，欧盟制裁 “不以任何方式针对第三国与俄罗斯之间的农产品和食品贸易，包括小麦和化肥”。因此，对于以下货物，欧盟经营者或通过欧盟领土（包括过境）进行的向第三国的转移以及与此类转移相关的融资或财政援助不应受到任何阻碍：

Ÿ附录Annex XXI所列，CN代码为310420、310520、310560、ex31059020和ex31059080的化肥及相关商品

Ÿ附录Annex XXI所列，CN代码为2303的动物饲料

上述规定不影响关于货物过境俄罗斯加里宁格勒（Kaliningrad）的运输指南，也不妨碍成员国采取必要措施保护其国家安全利益的能力。

4. 理事会条例第833/2014号第3g、3i和3j条规定的禁止向第三国运输或转移附录Annexes XVII, XXI或XXII所列货物或商品的相关服务（如：财政援助，包括经纪或保险业务）的范围是什么？

2022年10月7日最新更新

禁止欧盟运营者为向第三国运输或转移附录Annexes XVII, XXI或XXII所列货物或商品提供保险、经纪服务或其他融资或财政援助。无论这些货物或商品的转移是否由欧盟还是非欧盟运营者执行，如果与此类运输相关的援助是欧盟运营者提供的，则他们仍受禁令的约束。

然而，欧盟承诺避免其制裁影响第三国的粮食和能源安全，尤其是最不发达国家。根据理事会条例第2022/1269号序言部分11和12明确规定的这一承诺，应允许向第三国转移附录Annex XXI和XXII所列的特定货物，以“应对世界各地的粮食和能源的不安全性”，并“避免任何潜在的负面后果”。

为了确保能源安全，应允许欧盟经营者向第三国转移与能源有关的特定货物，以及与这种转移有关的融资或财政援助。鉴于其特定的供应链和可用的运输选择，此类转移应仅允许从点到点（例如，从俄罗斯到第三国），而不能通过欧盟领土。相关商品如下：

附录XXI所列，CN代码为4401 (薪柴)以及4402 (木炭),

附录XXII所列所有货物（包括煤炭和相关商品）。

理事会条例第2022/1269号序言部分12进一步澄清，欧盟制裁 “不以任何方式针对第三国与俄罗斯之间的农产品和食品贸易，包括小麦和化肥”。因此，对于以下货物，欧盟经营者或通过欧盟领土（包括过境）进行的向第三国的转移以及与此类转移相关的融资或财政援助不应受到任何阻碍：

Ÿ附录Annex XXI所列，CN代码为310420、310520、310560、ex31059020和ex31059080的化肥及相关商品

Ÿ附录Annex XXI所列，CN代码为2303的动物饲料

上述规定不影响关于货物过境俄罗斯加里宁格勒（Kaliningrad）的运输指南，也不妨碍成员国采取必要措施保护其国家安全利益的能力。

应注意：

这些更新的常见问题解答(FAQs)规定，将俄罗斯原产的木材/木炭和煤炭产品运输到非欧盟国家（以及此类航次的保险），现在允许的前提是它不涉及通过欧盟领土，但是，对于化肥和动物饲料至非欧盟国家的运输（和相关保险），即使涉及通过欧盟领土，也允许。

允许的木材商品范围现已从CN代码44的所有产品缩小到CN代码4401的薪柴和CN代码4402的木炭。

之前允许的CN代码ex2901和2902的碳氢化合物以及CN代码2523和6810的水泥商品，已从允许的列表中剔除。