特朗普签署行政令，誓言大举投资重振美国造船业

信德海事网 讯 2025年4月9日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫签署一项被高度关注已久的行政命令，旨在全面恢复美国在全球海运和造船业中的主导地位。这份标题为《恢复美国海运主导地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的行政令内容广泛，设立了一个覆盖政策、资金、产业、监管和安全多个维度的“海运行动计划”（Maritime Action Plan, MAP），被广泛认为是数十年来美国政府在海事领域最雄心勃勃的一项联邦行动。

“我们远远远远落后了，”特朗普在签署仪式上直言不讳地说道，“我们曾经一天造一艘船，现在一年几乎造不出一艘。但我们有能力做到，现在我们要行动起来。”

核心目标：振兴美国造船、扩大美旗船队、重塑全球话语权

美国方面表示，当前其造船业已严重式微，仅占全球商船建造量的不到1%。相比之下，中国已占据约50%的市场份额，且在造船、集装箱、岸吊等关键设备几乎形成垄断。

特朗普表示，美国将“花很多钱”来恢复其造船能力。根据该行政令，美国政府将制定包括国防、运输、商务、国土安全、劳工等多个部门参与的“海运行动计划”，在210天内制定完整战略路线图，以重建工业能力、提升美国船队规模，并强化国家安全保障。

一揽子关键举措

根据路透社、多家美国媒体的报道和美国交通部网站所透露的信息显示，该行政令推出了一系列的举措以达到振兴美国造船也的目标。具体包括如下几个方面：

1. 设立“海运安全信托基金”（Maritime Security Trust Fund）

行政令提出设立一个专门的海运安全信托基金，为美国海运振兴计划提供长期、稳定的财政支撑。该基金将由管理与预算办公室（OMB）和交通运输部长共同监管，资金来源包括：

●港口维护税（Harbor Maintenance Fee）

●进口关税

●针对特定设备的附加费用（如岸吊）

●对非美籍船舶征收的服务费等

资金将用于以下方面：

●商船建造与改装

●船厂基础设施升级

●海员教育与培训

●海运科技投资

●美旗商船队扩张

2. 启动“造船财政激励计划”

由美国海事管理局（MARAD）牵头，将设立新机制，为船厂建设、修造厂升级、商船建造提供财政补贴、税收减免与贷款担保等激励措施。

3. 设立“海运繁荣区”（Maritime Prosperity Zones）

借鉴特朗普政府一期“机会区”政策，美国将划定特定沿海区域为“海运繁荣区”，以吸引国内外盟友投资，重塑美国造船业及相关海运制造链。

4. 加强船员培训和教育体系

行政令要求在30天内启动对美国海事学院（USMMA）紧急维修与现代化改造工作，并探索设立新的海员学院、奖学金制度，吸引更多年轻人投身海运事业。

运输部长肖恩·达菲（Sean P. Duffy）强调：“我们将迎来美国造船业的黄金时代，向有志于投身海运事业的年轻人传递明确信号：你们是美国繁荣的重要投资对象。”

针对中国：遏制其海事主导力的全面应对

1. 拟征收“中资港机关税”和“中资船舶港口费”

行政令明确指示美国贸易代表（USTR）贾米森·格里尔（Jamieson Greer），考虑对中国制造或含中资零部件的岸吊及货物装卸设备征收“301条款”关税，并对挂靠美国港口的中国建造船舶征收高额停靠费用。

并试图逼迫美国的盟友采取类似的措施。

尽管此前草案中拟定对中资船舶征收“百万美元级别”的港口费引发美国港口城市、贸易协会与农产品出口商等广泛反对，但特朗普政府仍保留该条款的最终裁量权，USTR将在4月17日前提交最终方案。

格里尔表示：“并非所有初稿中的措施都会最终执行。我们已经听取了大量反馈，现在正慎重评估最合适的行动路径。”

2. 遏制“绕道规避”现象

国土安全部（DHS）被要求强化对港口维护税的征收与监管，防止船东通过加拿大、墨西哥等地中转货物，从陆路绕道规避美国港口税。草案中提出对陆路入境货物征收10%附加服务费，以杜绝漏洞。

加强海上战略安全，提升北极存在

此外，该行政令还指出，美国国防部将在90天内制定北极水道安全战略，提升美国在北极航道的存在感与破冰能力。此外，行政令要求加强“非活跃预备船队”（Inactive Reserve Fleet）建设，为军事应急运输能力提供后盾。

政治与业界广泛响应

据报道，美国民主党与共和党国会议员一致支持该行政令。民主党参议员马克·凯利（Mark Kelly）与共和党参议员托德·杨（Todd Young）表示将重新提交相关立法，赋予该行政令所需的财政和政策权限。

美国造船协会（Shipbuilders Council of America）主席马修·帕克斯顿（Matthew Paxton）盛赞该行政令：“我们终于看到一个包括信托基金、战略商船计划、财政激励在内的完整海运振兴方案，这是恢复美国造船能力和建设未来船队的重要机会。”

美国船员协会（Marine Engineers’ Beneficial Association）秘书长罗兰·雷克萨（Roland Rexha）亦表示支持：“新冠疫情已暴露出美国货运自主能力的不足，此举将是国家安全与经济独立的关键转折。”

这意味着什么？

这一行政令标志着美国政府对海事工业的战略重估与全方位干预。从财政投入到政策调整，从打击中国到激活国内产业链，特朗普政府正以“工业政策+国家安全”的组合拳，力图在全球海事格局中重塑美国的领导力。

特朗普此次行政令不仅是美国政府近年来最具系统性与进攻性的海事振兴计划，也清晰展示了美国试图在“中美全球海上较量”中扳回一局的意图。其覆盖产业、财政、外交、军事、教育五大维度，明确将海上工业能力上升为国家安全能力。

尽管政策细节仍需落实，立法路径仍需清理，业界也对关税政策持有保留意见，但可以肯定的是，特朗普政府非常看重美国造船与航运产业的发展，正欲掀起一场“高调复兴”的国家工程。