文章摘要

Lloyd's List

美国的港口费计划可能使该国集运出口运费翻倍，抹去利润空间

特朗普的美国造船计划使港口费更有可能实施；行政令草案欲扩大征收范围

美国农业出口商将在报复性关税的基础上进一步受到港口费的冲击

美国贸易代表计划对中国制造船舶征税，或重创美国出口商

美国贸易代表（USTR）计划对中国制造的船舶以及拥有中国新造船订单的航运公司征收港口税，这将对美国的集装箱化商品出口商造成特别沉重的打击。

世界航运委员会（World Shipping Council）指出，拟议中的港口税“将使美国出口的航运成本翻倍。”

美国农业运输联盟（AgTC）执行主席彼得·弗里德曼（Peter Friedmann）在接受《劳氏日报》（Lloyd’s List）采访时表示，他的成员企业根本无法承受这一成本上升。

“他们会直接破产。” 弗里德曼警告道，“美国生产的所有农产品和林产品，在其他地方都可以找到替代来源。如果我们无法以合理的价格交付，买家就会寻找其他供应商。”

此外，为了减少税费支出，航运公司可能会减少在美国的挂靠港口数量。集装箱船可能仍会停靠洛杉矶/长滩港，但可能会放弃奥克兰港（Oakland, California），而奥克兰港是美国农产品集装箱出口的重要门户。

弗里德曼表示，美国农产品出口商“祈祷这一政策不会实行”，但他认为美国贸易代表的某种版本的计划仍可能推进。

“我觉得这件事最终会发生，因为特朗普已经把它当作一个好主意来推动了。尽管我认为这几乎不可能真正实现，他可能会想办法找个台阶下。”

行政令草案包含USTR提案

针对中国船舶的美国贸易代表（USTR）计划，被认为是拜登政府留下的遗产，并被新上任的特朗普政府采纳。

文博律师事务所（Venable）国际贸易组主席阿什利·克雷格（Ashley Craig）在TPM25航运会议上表示：“据我们所知，最初的提案几乎完全是由拜登政府的离任团队起草的。”

“特朗普的USTR团队只是接手了拜登团队留下的提案，稍作调整后就发布了。”

在TPM25会议上，弗里德曼表示：“特朗普本可以很轻松地说，这只是拜登失败政策的又一个例子，然后放弃它。但现在，他反而发布了自己的行政令，内容和拜登政府的提案几乎一样。”

特朗普周二在美国国会发表演讲时表示，他将“重振美国造船业”，并预计将签署一项行政命令来推进这一计划。

《劳氏日报》获得的行政命令草案显示：“美国贸易代表（USTR）应对所有中国制造或悬挂中国国旗的船舶征收基于吨位的费用……[并且] 对任何进入美国港口的船舶征收费用，无论其制造地或悬挂何种国旗，只要该船舶所属船队包含中国制造或悬挂中国国旗的船舶。”

根据USTR的提案，美国港口将对以下情况的船舶征收费用：中国航运公司的船舶，中国制造的船舶，拥有中国新造船订单的航运公司运营的船舶。

但USTR提案似乎并未要求对拥有部分中国制造船舶的公司的其他非中国制造船舶征税。

相比之下，行政命令草案的征税范围更广，所有运营中国制造船舶的公司，其所有船舶都将被征税，无论这些船舶是否是在中国建造的。这意味着，不仅拥有中国新造船订单的公司会受到影响，已经拥有中国制造船舶的公司也会被惩罚。

另一个显著区别是，USTR提案的港口税是固定金额，而行政命令草案则要求按船舶吨位计算费用。

目前，USTR提案仍处于公众意见征询阶段，并计划于3月24日举行听证会，以听取私营部门的反馈。然而，如果行政命令直接生效，可能会绕过USTR的反馈程序，而且普遍存在一种怀疑，即特朗普政府是否会真正考虑私营企业的意见。

贸易法律专家在TPM25会议上表示，当前的关税政策似乎是由高层直接决策，而没有充分征求政府机构负责人、国会议员或行业组织的意见。

弗里德曼表示：“这项行政命令基本上是在照搬USTR那个极其糟糕的提案。特朗普现在加速了这一进程，或者说，他创造了加速实施的可能性。他的态度是：‘哦，这是个好主意，我自己来执行。’”

此外，弗里德曼指出，国会领导人已经收到了来自农业选民的负面反馈，反对关税政策，但他们可能不会像反对关税那样，积极反对港口税。

“中国造船税不会像关税那样引起国会的强烈反对，因为，正如我们常说的，国会议员的注意力就像果蝇一样短暂。如果一项政策不会在短时间内产生直接影响，他们就会转向下一个议题。他们的态度是：‘这个政策在10分钟后还会存在吗？如果是，我们再讨论。’但关税政策现在就已经在影响美国经济了。”

美国农业出口商面临日益严峻的关税压力

美国港口费对出口的威胁更加严峻，因为它是在特朗普政府关税升级的背景下提出的，这将进一步挤压本已紧张的利润空间。

作为对特朗普最新一轮关税的回应，中国已对美国农产品实施额外关税：大豆、高粱、猪肉和牛肉额外征收10%关税，鸡肉、小麦、玉米和棉花额外征收15%关税。

中国对美国农产品的关税将于3月10日生效，但对已经在途的货物将给予4月12日前的豁免。

此外，中国还以植物检疫问题为由，立即禁止从三家美国出口商进口大豆。弗里德曼表示：“这些都是大型企业。中国并没有针对小公司。”

被暂停大豆进口的公司包括CHS、路易达孚（Louis Dreyfus）和EGT（邦吉Bunge合资企业）。

同时，中国因发现害虫，已全面暂停进口美国原木。

情况可能会在下个月进一步恶化，届时特朗普将推进新的对等关税，而其他国家预计也会采取报复措施。

特朗普在国会演讲中告诉美国农民：“你们将开始专注于国内市场，美国市场。因为没有人能与你们竞争。”

然而，美国农业部（USDA）数据显示，美国农产品总产值的20%依赖出口，每年出口额约1800亿美元。