近期美国海岸警卫队（USCG）商船合规办公室（CG-CVC）发布了2022年美国港口国监督（PSC）年度报告。本文围绕该年报中的港口国监督检查数据加以分析，重点介绍USCG港口国监督检查中的检查特点、滞留情况、申诉程序等，并提出一些船舶靠泊美国港口接受USCG检查的合理化的对策和建议。
● 检查情况
1、2012-2022年PSC检查数据
图1 2012-2022年美国海岸警卫队PSC检查和滞留船舶艘次
从图1可以看出：近3年来，美国海岸警卫队PSC检查船舶艘次和滞留船舶艘次呈现上升趋势，这与新冠疫情爆发以来，各备忘录地区PSC检查数据动态基本一致。特别是自2021年开始，USCG检查艘次已经超过疫情爆发前2019年的检查数据，但是滞留船舶艘次较疫情前有明显减少。从2012到2022年USCG开展的PSC检查数据来看，2022年的总检查艘次和滞留船舶艘次均在2012-2022年度平均值以下，总检查船舶艘次和滞留船舶艘次均呈下降态势。
图2 USCG 2012-2022PSC检查滞留率
美国海岸警卫队把3年滚动滞留率作为船舶、船旗国和认可组织评估的一项重要指标。从图2可以看出，2022年度PSC检查滞留率从2021年的0.73%上升至0.89%；2020-2022年的3年滚动平均滞留率反而从0.87%小幅降至0.8%，其原因在于2019年的滞留率为1.10%，拉高了2021年的3年滚动平均滞留率。从2012-2022年的PSC检查滞留率线性数据来看，总体上滞留率和3年滚动滞留率均呈现下降趋势，这与2012-2022年度的检查艘次和滞留艘次的整体下降趋势基本相似。
2、分区检查情况
图3 美国海岸警卫队地区办公室管辖区域
图4 美国海岸警卫队地区办公室PSC检查情况
图5 美国海岸警卫队地区办公室PSC检查率滞留率
据统计，2022年共有80280艘次船舶靠泊美国港口，USCG共开展了8706艘次检查，总检查率为10.8%。因环境保护、安全和安保等相关缺陷被滞留的船舶总数为78艘次。从图4和图5中可以看出，USCG地区办公室对船舶的PSC检查各有千秋。2022年度，D8区检查的船舶艘次最多，为3213艘次，占USCG所有被检查船舶艘次的36.9%；D7区检查的船舶艘次紧随其后，为1510艘次，占比17.3%。在船舶滞留方面，D7区滞留23艘船舶，滞留率为1.52%，是USCG所有地区办公室中最高的；其次是D8区，滞留20艘次，滞留率为0.62%；随后是D5区，滞留了14艘次，滞留率1.46%；D11区滞留船舶10艘次，滞留率为1.03%。船舶在前往那些滞留率较高的地区前，应提前做好自查自纠工作，减少被开具缺陷甚至是滞留的风险。
● 船旗国和认可组织表现情况
美国海岸警卫队将过去3年滞留率超过1.0%和过去3年船舶曾被滞留的船旗国列入PSC检查目标船旗国名单。如果船旗国最近3年滚动滞留率在1.0%至2.0%之间，则被归类为中等风险。如果滞留率超过2.0%，则列为高风险。USCG使用最近3年的PSC数据来计算滞留率。在过去3年内仅被滞留一次的船旗国将从目标船旗国名单中删除。
表1 高风险船旗国名单
2022年，USCG将玻利维亚等7个船旗国列为高风险船旗国名单。这些船旗国有一个共同的特点：过去3个年度每年靠泊美国港口总艘次较少，个别船被滞留就会导致滞留率较高。对于平均年度靠泊美国港口艘次数量较少的船旗尤其要予以重视，少数艘次的滞留就有可能影响到USCG对船旗国的整体风险等级评估。
表2 中风险船旗国
2022年安提瓜和巴布达、巴哈马、加拿大、塞浦路斯、马恩岛等5个船旗国被列为中风险船旗国名单。从2021年目标船旗国名单中删除的船旗有：比利时、圣基茨和尼维斯、葡萄牙、以色列、坦桑尼亚、瓦努阿图、墨西哥、巴拿马等国家。
表3 主要船旗滞留情况
从表3可以看出，利比里亚、马绍尔、新加坡等船旗3年滚动平均滞留率表现较好，均在0.5%以下。2022年巴拿马虽然从2021年目标船旗国名单中删除了，但是2020-2022年的3年平均滚动滞留率为0.99%，仍处于中风险目标名单的边缘。值得注意的是，中国籍船舶2022年抵达美国港口92艘次，被检查76艘次，滞留1艘次，2022年度滞留率为1.08%。中国籍船舶靠泊美国艘次少，检查率又居高不下，一旦被滞留会对船旗国评估产生极为不利的影响，对于计划靠泊美国港口的中国籍船舶要尤其引起重视，及时关注USCG的PSC检查重点，不断提升自身安全与防污染管理水平。
2、2022认可组织安全合规情况
美国海岸警卫队将相关检查船舶滞留率大于2%的认可组织列为优先I级，予以重点关注。目前列入优先I级的认可组织有：International Naval Surveys Bureau（5.5%），Dromon Bureau of Shipping（66.66%），Vega Register（20%）
ABS、BV、CCS、DNV、LR、NK等船级社旗下所属船舶具有RO责任相关联的滞留数量较少，属于USCG评级中管理水平较好的认可组织。BV船级社虽然2020-2022年具有RO责任的滞留了有6艘次，但是因其总检查数量较多，3年平均RO责任关联滞留率仅为0.15%。对于旗下所属船舶靠泊美国港口艘次较少的船级社，少量带有RO责任的滞留对于其评估影响也是巨大的。因此，船级社应关注船舶动态，对计划前往美国港口的船舶要针对性的加强检验，避免被开具RO责任。
3、按船型分类
表4 2022年度美国海岸警卫队PSC检查船型分类情况
2022年，美国海岸警卫队PSC检查的船舶中，散货船、集装箱船、化学品船和油船位于前列，占比总检查艘次的71.6%；无缺陷船舶6647艘次，PSC检查零缺陷船舶比例高达76.3%。有缺陷船舶2059艘次，其中有缺陷比例最高的是客船，有缺陷船舶高达53.09%；其次是冷藏船，有缺陷船舶比例35.03%；气体运输船检查状况最好，只有16.64%的船舶被检查发现缺陷；化学品船有缺陷船舶比例为16.80%。在滞留艘次方面，散货船、干货船、集装箱船数量最多，共计滞留62艘次，占总滞留船舶艘次的79.4%，其中散货船有27艘被滞留。在滞留率上，干货船、客船、散货船居于前列，其中干货船滞留21艘次，滞留率2.13%，是所有船型中滞留率最高的。
图6 各船型平均缺陷数
2022年USCG共计对2059艘次船舶开具有缺陷报告，其中客船单船平均缺陷最多，达到3.6项，这与客船有缺陷船舶数量比例最高情况一致，气体船和油船表现最佳，单船平均缺陷分别为1.7、1.8项。
● 开具缺陷情况
1、按缺陷类别
2022年，USCG共计开具缺陷4694项，有缺陷船舶平均单船缺陷2.3项。其中SOLAS相关缺陷3758项，占比高达80.06%，可见SOLAS公约仍然是USCG检查的重点。
图7 美国海岸警卫队2022年PSC缺陷分类
2、滞留缺陷分类
图8 美国海岸警卫队2022年PSC滞留缺陷分类
滞留缺陷方面，共开具消防安全类滞留缺陷79项，其中机舱内污油聚集问题尤为突出。其他诸如消防泵及其管系、火警探测和警报系统、固定灭火系统等项目也是滞留的重点。安全管理类共开具了56项滞留缺陷，占总滞留缺陷的22%，安全管理类缺陷中船舶设备的维护和保养缺陷占比高达64%。救生系统开具了25项缺陷，其中救助艇缺陷占比28%，操作性缺陷占比20%，救生艇占比16%。
3、压载水公约检查情况
虽然美国并不是《压载水公约》的签署国，但是在美国进行贸易的船舶，必须遵守第33章第151部分的规定，海岸警卫队按照加强检查计划(EEP)打击不遵守压载水法规的船舶。
图9 美国海岸警卫队2022年压载水缺陷分类
2022年压载水方面的缺陷，缺陷总数比2021年增加了25%，缺陷集中在压载水设备、压载水管理计划和未在规定的时间内向国家压载水信息交换中心(NBIC)报告压载水处理的操作等方面，涉及到BWMS的有118项，船舶未报告不可操作的系统问题方面的缺陷44项，未向NBIC报告强制性压载水操作缺陷30项，压载水管理计划缺陷27项。其中未报告类缺陷增长了2200%，记录问题缺陷增长了300%，排放缺陷增长了200%，BWMS类增长了137%，NBIC报告类缺陷增长了111%，从中可以看出USCG对压载水管理的重视，船只在抵达美国港口前务必熟悉港口要求，熟练系统操作，一旦发现报告系统无法操作等问题时，应及时采取措施避免被开具缺陷。
● PSC申诉情况
根据年报显示，任何直接受船舶滞留影响的当事方希望对滞留的有效性或其与滞留的关系提出异议，可以按照条例规定的上诉程序进行申诉。申诉程序有3个不同级别的审查流程，分别为海事检查（OCMI）/港口船长（COTP）主管人员、地区办公室、USCG总部办公室。在每一级，上诉人都有机会提出新的或额外的资料，来支持己方的申诉。负责审查和决定上诉的海岸警卫队官员会客观的对双方的立场进行仔细审查和权衡。
1、认可组织（RO）有关的滞留申诉
RO相关的申诉，必须在滞留通知发出后30天内提出。所有申诉均应采用书面形式，并可通过电子方式提交。
2、船舶滞留连带当事方申诉
任何受PSC滞留决定影响的人，都可以通过与海事检查（OCMI）/港口船长（COTP）直接沟通，请求重新考虑，特别是如果以书面形式提交申诉造成的延迟会产生不利影响时。权益相关人，也可以通过OCMI/COTP向地区指挥官提交正式的书面上诉。通过地区指挥官向商船合规总部办公室（CG-CVC）提出正式书面申诉的程序同上。CG-CVC作为涉及船舶检查问题的申诉的最终行动机构，会将以前申诉中未包含的信息加以综合考量，做出决定。2022年，海岸警卫队共收到了23例PSC 申诉。9例对滞留的公正性与否进行了申诉，其中2例申诉成功。船舶滞留连带当事方提起了14例申诉，其中8例申诉成功。由此可见海岸警卫队对于滞留的申诉接受度较好，船方及其管理人应充分重视海岸警卫队的申诉程序，有理有据的提起申诉，以求获得更好的船舶效益。
● 21世纪优质船舶（QUALSHIP21）和零环境污染缺陷或违规（E-Zero）
1、QUALSHIP 21
21世纪优质船舶计划（QUALSHIP 21）是美国海岸警卫队USCG在2001年开始实施的一项旨在减少低标准船舶的计划，奖励那些通过最高水平地遵守国际标准和美国法律法规，对质量和安全表现出最高承诺的公司、管理者和船舶。证书有效期3年，获证船舶在证书有效期内在美国港口可以免于PSC检查。目前悬挂中国船旗的船舶获得该项资质的船舶仍然较少，中国籍船舶可以积极争取获得QUALSHIP 21资质，从而减少PSC检查频率，缩短靠泊时间，提升营运效率，获得更大的经济效益和全球荣誉。
图10 21世纪优质船舶所属船旗国
截至2022年底，共有4431艘船舶获得21世纪优质船舶证书，有8个船旗国拥有优质船舶数量超过100艘次；其中马绍尔群岛拥有1398艘，占21世纪优质船舶名单的31.5%，中国香港船旗拥有481艘21世纪优质船舶，位列第三。
在2023年7月1日至2024年6月30日期间，有23个船旗国管理机构满足QUALSHIP 21计划资格，分别为：巴巴多斯、中国香港、挪威、英国、比利时、牙买加、巴拿马、瓦努阿图、百慕大、日本、菲律宾、开曼群岛、利比里亚、葡萄牙、中国、马耳他、韩国、丹麦、马绍尔群岛、沙特阿拉伯、希腊、荷兰、新加坡。2022年，巴拿马、葡萄牙、瓦努阿图比利时4个船旗国获得了QUALSHIP 21认证资格；同时德国、意大利、加拿大、西班牙、巴哈马、马恩岛、直布罗陀7个船旗国失去了QUALSHIP 21的认证资格。
2、E-ZERO
E-Zero计划是QUALSHIP 21计划的升级版本，为现有的QUALSHIP 21计划提供更高水平的认可，重点是船舶防污染保护的管理和遵守国际环境公约。合格的船舶在其QUALSHIP 21证书上会获得特殊的E-Zero标识，也会在PSC检查中获得更多的优惠政策，获得“21世纪优质船舶”证书的船舶通过争取E-Zero标识，可以更加完善船舶防污染管理，提升公司管理水平，获得检查优惠政策的同时，争取更多的利益。到2022年底，共有306艘船舶获得了E-Zero的称号。
2022年美国海岸警卫队PSC数据与2021年相比，检查艘次有所增加，缺陷数量和滞留率同比有所上升，反应了USCG的检查已经恢复到常态水平。在具体缺陷方面，美国海岸警卫队港口国监督对于消防安全、救生设备、防污染、压载水管理方面的关注度持续增加，尤其是对船舶压载水管理的检查措施持续升温。建议进入美国海岸警卫队水域靠泊的船舶和相关航运公司对此高度关注，并结合自身实际情况，做好船舶的自查自纠，及时跟踪美国海岸警卫队港口国监督的最新要求和关注热点，更好地提升自身的安全运营状态。
本文作者系崇明海事局
转自：中国船检
