沙特质疑 IMO 净零框架：成本与法律基础成焦点

文章摘要

Lloyd's List

● 沙特认为，航运碳税将推高食品和大宗商品价格，发展中国家将首当其冲

● 其建模并未将该机制的成本与不采取任何气候变化应对措施的成本进行比较

● 沙特称，NZF 筹资、支出以及惩罚不合规的权限超出了《防污公约》（MARPOL）的法律范围

沙特阿拉伯正在辩称，国际海事组织（IMO）提出的“净零框架”（Net-Zero Framework, NZF）将推高食品和基本大宗商品价格，并质疑其在《防止船舶污染国际公约》（MARPOL）下的法律基础。

这个依赖石油出口的经济体正在加大力度，游说IMO 的其他 175 个成员国不要在 10 月召开的海洋环境保护委员会（MEPC）特别会议上正式通过该减排规则。

沙特阿拉伯表示：“拟议中的变化预计将加剧全球经济不稳定，扰乱贸易航线，并对依赖这些商品的产业和国家造成巨大压力。”

它表示，一艘运输 3 万吨小麦、每年进行 8 次北美—东亚往返航程的干散货船，2028 年将面临 100 万美元的额外成本，到 2035 年升至 320 万美元。

一艘运输 4.5 万吨钢材、每年进行 5 次东亚—北美往返航程的散货船，2028 年需承担 100 万美元的补救单位成本，到 2035 年升至 410 万美元。

根据沙特的建模，一艘运载 200 万桶原油、每年进行 8 次中东—东亚往返航程的超大型油轮，2028 年成本为 210 万美元，2035 年升至 1020 万美元。

它估算出，一艘每年在最大天然气航线（太平洋—东亚）往返 8 次的液化天然气运输船，2028 年成本为 300 万美元，2035 年升至 1600 万美元。

这些数字并未模拟改用绿色替代燃料的成本，只是计算支付罚金的情况——而这正是该框架的目的。但沙特及其他反对 NZF 的国家则认为，相关规则的设计存在缺陷，无法真正推动船舶燃料转换。

沙特称，拟议中的措施将“必然通过提高所有全球贸易进口商品的成本来推高全球通胀，从而减缓经济增长”。

它还指出，这些措施会将财富从“全球南方”转移到“全球北方”，因为发展中国家出口商品的运输成本上升，使其竞争力下降，而富裕国家则更容易吸收这些成本。

全球海事论坛（Global Maritime Forum）脱碳总监杰西·范斯托克（Jesse Fahnestock）表示，IMO 已经对多种中期减排措施进行了全面影响评估，以判断它们对不同国家的影响。

评估结果显示，按每吨排放征收统一费用的方式对较贫穷国家的影响最小。但包括沙特在内的国家拒绝了这种方案，最终形成了目前的混合碳交易机制。

范斯托克指出，这类成本收益分析必须放在整体背景下，而不能孤立看待。

“显而易见的事实是，脱碳在前期的成本高于维持现状，”范斯托克说。

“但大量分析表明，气候变化的代价远高于减缓措施的成本。”

他补充说，通过“净零基金”（Net-Zero Fund）来抵消部分贸易成本是框架中的一个重要设计，这不是否定框架的理由。IMO 还可以调整其规划中的减排路径和补救单位价格。

如果在 10 月获得通过，“净零框架”将成为具有约束力的国际法，以修订《防污公约》（MARPOL）附则 VI 的形式落地。

但沙特在另一份文件中表示，《防污公约》并非为筹集和支出资金而设，也不是为了对不合规行为施加罚款。

它称，建立中央登记处和“净零基金”超出了公约的适用范围。

“这一提案将建立一个新的超国家执法机构，赋予其广泛且定义不清的权力，这与IMO 明确有限的职能授权不符。”

沙特还辩称，NZF 将把主权从成员国转移到组织本身，并赋予秘书长过大的权力。

沙特及其他重要的中东产油国已对该框架提出多项反对意见，但在今年4 月的投票中以 16 票对 63 票的结果败北。