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预防和降低船上疲劳的“STEP”机制【《中国海事》】

The “STEP” Mechanism of Prevention and Reduce onboard Fatigue

樊 磊(广东海事局,广东 广州 510276)

摘  要:该文通过综合分析业界有关研究成果和国际海事组织关于船上疲劳的有关导则手册,梳理当前普遍认同的导致船上疲劳的因素并结合实际分析在预防和降低船上疲劳的过程中所面临的障碍,有针对性地提出从社会(Society)、技术(Technology)、经济(Economy) 和政策(Policy)层面共同着手建立关于预防和降低船上疲劳的“STEP”机制。

关键词:疲劳;航运;安全

海员对保护海上交通安全和预防海洋环境污染具有非常重要的意义,海员的技能水平、责任意识和精神状态会对海上交通安全和海洋环境产生直接且重大的影响。根据国际海事组织(IMO)的统计,多达80%的海上交通安全事故与人为因素相关。

有关研究认为疲劳已成为当前世界交通运输业事故的主要原因,受工作环境、劳动强度以及心理和精神状态等因素的影响,海员的疲劳尤为严重。航运业仍在寻找减轻疲劳并获得充足睡眠的方法。本文分析导致疲劳的主要因素和减轻疲劳的阻力,提出从社会(Society)、技术(Technology)、经济(Economy)和政策(Policy)4 个方面解决船上疲劳的“STEP”机制。

Part 1船上疲劳

船上导致疲劳的原因多种多样,是复杂且难以确定的,并且许多因素以综合交互的方式存在。通常被普遍认可并有据可依的因素可分为以下5类。

1.管理,包含岸基和船上的管理以及主管部门的职责;2.船舶特性;3.船员特性;4.外部环境因素;5.操作因素。运用SHELL模型建模对影响海员表现的因素进行归类分析,海员岗位任职表现的影响因素。

Part 2 解决船上疲劳的阻碍

(一)业界认识的低估

船上疲劳是一个持续多年的话题,直到2019年,IMO在MSC.1/Circ1598号通函中才对船上疲劳进行了确切定义,最近几十年才逐渐开始对船上疲劳的研究。对船上疲劳影响的低估可能导致对应措施严重不足。此外,政府有关主管机关也没有给予足够的重视来解决海员的疲劳问题,对于防止和解决船上疲劳的立法不够完善并且现有法律相关规定难以有效执行。

(二)经济效益考量

雇主有义务为雇员提供安全的工作系统,并且做好相应的工作时间安排,避免违反相应的法律法规。但是, 航运业(尤其是短线运输)当前的回报并不是很高,短线运输直接与廉价的公路运输竞争,根本无法承担足额的船员所需支出[4]。

(三)社会文化的偏见

受社会发展程度和人们惯性思维等因素的影响,即使全世界有数以百万的海员,海运业更是承担了全球超过90%的贸易货物运输,但是海员并没有得到与所作贡献对等的重视。海员没有足够的机会参与海员职业健康和安全管理法规制度的制定,只能被动遵守而缺乏表达和阐述自己声音的有效渠道[5]。此外,受限于长期的思想认识,海员本人有时也只是自豪于自身不断的付出让所驾驶船舶更快地周转。

(四)偏离初衷的管理政策

加强船舶安全管理方面,相关国际组织和各国主管部门以及船公司岸基部门都已采取许多措施保护船舶操纵安全,但诸多的安全管理规定也在一定层面上增加了海员的工作量,加大了海员疲劳风险,既定条约、法规或公司规定给海员带来了职责之外的文书工作,海员必须填许多表格,维护证书和其他文件,以便应对港口国监督检查人员或公司监督管理人员的检查,避免造成船舶滞留、处罚等后果。

Part 3 解决船上疲劳的举措

1.增强海员职业的社会认知和推崇

推动各国政府积极宣传海员的重要性,增进社会大众对于海员职业的认同和推崇,利用公共传媒资源和公益广告等途径积极宣传海员的重要性,以更加开放的态度让各界人士更加清楚地了解海运和海员,提高海员的社会地位和自我认同,提升从事海员职业的积极性。同时,加强对海员的培训,让他们能够及时了解公共管理知识和最新法律法规,提高主动维护自身权益的意识。

各国应积极帮助海员集体组织开展各项工作并利用好海员协会等海员集体组织推进各项海员管理和优惠政策的科学制定和有效落实,让海员能够顺利发声,确保海员的关切能够准确、迅速向社会各界传输。

2.加快船上疲劳监测、记录技术的开发运用

开发用于检测和记录船上疲劳的新技术,确保海员保持良好的工作和精神状态。这方面的技术已经取得了一些成就,运用于实时监测人体疲劳的计算机视觉技术的视觉模块已具雏形。将这类新技术运用到船上对于预防和解决船上疲劳十分必要。

3.完善社会保障体系和航运业对海员职业的经济保障制度

以全面有效落实海事劳工公约为抓手,推动完善有关海员社会保障、职业年金、最低工资水平以及税收优惠等方面的制度指南,确保海员在离船休息期间不需要面临生活缺乏足够供给的被动局面。

4.加强管理政策的制定和实施

科学制定并适度提高船舶安全配员标准,在计算配员标准时应考虑船员疲劳风险并配以相应系数,以确保船长在任何情况下都不会单独在驾驶室值班,各值班船员不会因过高的工作负荷而进入疲劳状态。严格执行《2006年海事劳工公约》关于最长工作和最短休息时间的规定。

加强对船公司的质量管理体系审核,落实《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(ISM规则)的有关规定,确保对船员提供足够的岸基支持,加强对于船员的培训,不断提高其业务技能。加大对于因船上工作安排导致疲劳而引发海上交通安全事故或者违法事件的查处力度,促使船东等雇主方更加注意防止船上疲劳。

推进船舶船员证书和有关文书数字化,使船舶相关活动能够自主电子化记录,无需再进行人工录入。同时, 对应开发供检查人员检查的电子设备和手段,减轻因管理需要而导致的船员文件记录和准备工作。

Part 4 结语

导致船上疲劳的因素是多元综合且复杂多变的,预防和解决船上疲劳需面对来自社会认识、文化偏见、经济限制等各个方面的阻碍,各项管理政策也可能存在一定的疏漏和负面效应。解决船上疲劳,需从社会、技术、经济和管理政策4个方面协调推进,即笔者所总结的“STEP”机制。

参考文献

[1] 百度百科, 疲劳,https://baike.baidu.com/item/%E7%96%B2%E5%8 A%B3/8948713?fr=aladdin#1_2. 2020.

[2] IMO.GUIDELINES ON FATIGUE [S].MSC.1/Circ.1598. London. 2019.

[3] Helen, S. ,Neil, E. , Iris, A. , Nelson, T. ,Changes in seafarers’ health 2011-16: A summary report[R]. Cardiff: Seafarers International Research Centre. 2017.

[4] Michael, G.,fatigue can be fatal[R]. 2015.

[5] Raby & Lee, Evaluation of U.S.  Department of Transportation efforts in the 1990s to address operator fatigue[R]. 2001.

[6] Syamantak,B.,Lijun,T.; fatigued for safety? Supply chain occupational health and safety initiatives in shipping[R].

[7] Ji, Q.,Lan, P. & Carl, L.,A Probabilistic Framework for Modeling and Real-Time Monitoring Human Fatigue[J], 2006.

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