2025年7月16日，巴西联邦政府正式颁布第12.555号总统令，宣布全面启动“BR do Mar”（促进近海运输计划），以推进国内沿海运输(cabotage)市场的改革和发展。

该法令旨在通过放宽制度限制、鼓励船队更新、优化船舶租赁机制等手段，推动沿海航运在全国物流中的比重，从当前的11%提升至30%以上。政府表示，此次扩大海上航线将缓解高速公路压力，将物流成本降低多达 60%，并减少巴西的碳足迹。

该法令推出标志着巴西在推动海运替代公路运输、优化国家物流体系方面迈出关键一步。

巴西货物运输方式所占比例

沿海运输(Cabotage)是指同一国家港口之间的货物运输。Cabotage在巴西长期以来一直没有得到充分利用——巴西的大部分货物仍然通过陆路运输。

通航河流及内河航运港口 图源：WilsonSons

放宽租船限制，扩大船队

BR do Mar计划最早由2022年1月7日通过的第14.301号联邦法律提出，本次总统令的出台，进一步明确了该计划的操作路径与合规框架，为政策落地提供制度保障，允许本地与外国公司参与巴西沿海运输市场，推广可持续发展实践，并简化监管流程以提升行业效率与竞争力。

一、定期租赁

法令核心内容之一是对船舶租赁机制进行了系统改革。对于本地公司，允许航运企业在以下五类情形以期租（Time Charter）方式租赁外国船舶：

1. 船队扩张

○ 若租用非环保型船舶，则不得超过自有非环保船舶总吨位的50%；

○ 若租用环保型船舶，则不得超过自有非环保船舶总吨位的100%；

○ 若已有环保船舶，可为非环保船舶租赁提供200%的吨位额度；

○ 若已有环保船舶，可为环保型船舶租赁提供300%的吨位额度。

即：企业最多可租用超过自身300%总吨位的外国船舶

2. 替代巴西在建同类型船舶

○ 若企业在巴西有同类型船舶在建，可临时以最多200%吨位的外国船舶替代使用，最长可租36个月。

3. 替代国外在建同类型船舶

○ 若新船在国外建造，企业可按最多100%吨位申请临时外国船舶替代使用，最长期限同样为36个月。

○ 新船项目至少完成10%，且用于巴西近海运输。

○ 提供交付计划、入境时间、并缴纳不超过1,000万雷亚尔的押金

4. 长期运输合同执行

○ 企业可为独家长期运输合同（不少于5年）租用环保型外国船舶，前提是与货主签订专属且不间断服务协议。

5. 特殊近海运输任务

○ 若为特殊近海运输运营，可申请最长36个月的外国船舶租赁许可，最多续期12个月。

○ 特殊近海运输涉及尚未常规化的货种、路线或港口；使用具有技术创新性或特殊配置的船型；不得仅因使用不同港区即视为“创新”。

二、光船租赁

此外，若满足海事安全检查要求，巴西还允许企业以“光船租赁（bareboat charter）”方式引入外籍船舶并暂停原船旗注册，即：扩大了巴西特别船籍登记（REB）制度 的适用范围，从之前的在建船舶、巴西建造船舶、扩大到了光船租赁外籍船。

企业申请条件？

企业若希望参与BR do Mar计划，需满足以下条件：

● 获国家水上运输监管机构（ANTAQ）授权的巴西企业（在巴西设立的公司、子公司、合资企业），或获得“有条件运营许可”；

● 无联邦税收欠款记录；

● 定期向交通部门报告运营数据，接受政府监管；

● 按照既定规范提出申请，由港口与机场部签发资格许可。

若企业违反合规要求，将被取消资格，并在两年内不得重新申请。

此外，在船员方面，参与该计划船舶：

● 所有船舶必须配备巴西籍船长与轮机长；

● 其他关键岗位按巴西移民法规执行；

● 所有在巴西水域运营的巴西籍或外籍租船，均需为巴西海事专业学生提供实习岗位

适应不断增长的海运需求

此次，巴西出台《BR do Mar》计划据，最主要原因是为了适应巴西不断增长的海运需求。

据威尔森WilsonSons介绍：巴西拥有超过8000公里的海岸线和逾4.2万公里具开发潜力的河流通道，其中已开发部分超过2万公里，这使得沿海及内河运输具备天然优势。当前，巴西每年通过沿海航线运输的货物已超过2.13亿吨，占全国航运总货运量的11%，运输品类涵盖铁矿石、铝土矿和钢铁等。

巴西国家物流规划（PNL）预测，未来十年内巴西沿海航运量将增长约15%。就运输成本而言，与公路运输相比，单位货物运输成本低60%；相较铁路运输也低约40%。这为巴西工业品及大宗商品的区域转运提供了更具竞争力的解决方案。

“BR do Mar”沿海运输计划终于从立法构想走向全面实施不仅标志着巴西政府在构建更高效、绿色、可持续的国家物流体系方面迈出关键一步，也为全球航运企业、金融机构和供应链参与者提供了前所未有的发展契机。

在区域化贸易、绿色转型和船舶更新的大趋势下，精准解读法规、灵活把握政策红利，将成为各方制胜巴西市场的又一关键所在。