1. 什么是国际海事组织净零排放框架？

国际海事组织净零排放框架是指一套新的国际法规，旨在减少船舶温室气体（GHG）排放，符合国际海事组织2023年温室气体战略。该框架包含两个相互关联的主要部分：

● 一项全球船用燃料标准，要求船舶逐步减少其燃料的污染程度（即在燃料的整个生命周期中，每单位能源的排放量为多少温室气体）；

● 对船舶排放的温室气体制定定价机制，鼓励船舶降低排放，以符合全球燃料标准。

这些法规已获批准，作为《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则六的修正案。MARPOL 附则六 旨在减少船舶造成的空气污染并提高船舶能效。这些修正案将于2025年10月提交，作为具有法律约束力的措施予以通过。

2.什么时候生效？

《MARPOL公约》修正案要具有法律约束力，必须经过几个步骤，即所谓的“默认接受程序”。这些步骤包括：

提交 → 起草 → 批准 → 分发 → 通过 → 视为接受 → 生效 → 执行。

国际海事组织净零排放框架的草案于2025年4月获得海上环境保护委员会（MEPC 83）批准。随后，该法律文本草案与成员国共享，以供审查，目标是在2025年10月的MEPC特别会议上正式通过。

一旦通过，这些法规预计将在16个月后（即2027年3月）生效，届时各成员国政府将负责执行。

3. 哪些类型的船舶受到保障？

国际海事组织净零排放框架适用于所有总吨位 (GT) 超过 5,000 吨的远洋船舶——这些船舶占全球航运排放量的 85% 以上，并且已纳入燃料数据收集的报告（IMO DCS）要求。目前，5,000 吨以下的船舶尚未纳入，但目前正在讨论未来可能将 400 吨至 5,000 吨之间的船舶纳入其中。

4. 如何测量船舶排放量？

船舶排放采用温室气体燃料强度 (GFI) 指标进行测量。GFI 计算每单位能源消耗的温室气体排放量，以每兆焦耳二氧化碳当量克数 (gCO₂eq/MJ) 表示。“二氧化碳当量”不仅涵盖二氧化碳 (CO₂) 排放，还涵盖其他温室气体，例如甲烷 (CH₄) 或一氧化二氮 (N₄)。该框架涵盖了燃料整个生命周期的排放——从开采、生产到船上使用——即所谓的“Well To Wake”方法。

为了确保数据准确、可追溯且可信，燃料排放和可持续性必须通过国际海事组织主要环境机构海上环境保护委员会（MEPC）认可的可持续燃料认证计划进行独立验证。

5. 国际海事组织净零排放框架具体如何运作？

国际海事组织净零排放框架建立了一个全球体系，无论船舶悬挂哪国国旗，都必须使用更清洁的燃料或技术。如果船舶的温室气体排放强度过高，则需根据其超过一定阈值的温室气体排放量支付相应的费用。使用更清洁燃料的船舶将获得奖励。

船舶必须每年向国际海事组织 (IMO) 报告其温室气体燃料强度 (GFI)。每艘船舶的排放量必须保持在规定的 GFI 限值以下，且该限值每年都在不断严格。

如果船舶超出了设定的阈值（合规性有两个等级），则必须通过以下方式平衡超额的“赤字”：

● 剩余单位（从其他超额合规船舶转移或从前几年的储存获得）；或

● 补救单位（通过支付国际海事组织净零基金获得）。

如果船舶的排放量低于某个阈值，它就可以存储或交易其多余的排放量。

如果船舶完全改用零排放或近零排放燃料，它就有资格获得经济奖励。

6. 船舶排放需要支付多少费用？

为使船舶顺利适应气候变化，船舶温室气体排放价格将分为两级，如下所述。该价格将持续到2030年，之后将再次进行审查。

7.什么是国际海事组织净零基金？

国际海事组织净零排放基金将接收、管理和支付温室气体定价贡献的收入。这些收入将用于：

● 奖励低排放船舶；

● 支持发展中国家的创新、研究、基础设施和公正转型举措；

● 资助培训、技术转让和能力建设，以支持国际海事组织温室气体战略；

● 减轻对小岛屿发展中国家和最不发达国家等脆弱国家的负面影响。

IMO将成立一个管理委员会，被任命来监督该基金的日常运作。该委员会将向国际海事组织海上环境保护委员会汇报其活动。

8.什么是ZNZ燃料？

ZNZ 指的是“零排放或近零排放”的燃料、技术或能源。一般而言，ZNZ 的温室气体燃料强度 (GFI) 不超过 19.0 gCO₂eq/MJ，比目前 93.3 gCO₂eq/MJ的平均水平低 80%。自2035 年 1 月 1 日起，该门槛将进一步收紧至 14.0 gCO₂eq/MJ。

采用 ZNZ 的船舶可能有资格获得国际海事组织净零基金的财政奖励。

9. 国际海事组织净零排放框架真的能实现国际海事组织的净零排放目标吗？

国际海事组织净零框架旨在实现国际海事组织2023年温室气体战略的目标，与早期的温室气体减排措施（2011年和2021年通过）相结合，这些措施的重点是节能船舶设计、运营改进和碳强度评级。

为了确保成功过渡，该框架采取了一种平衡的方法，旨在：

● 向燃料生产商发出明确的需求信号；

● 奖励那些率先采用低排放和零排放解决方案的先行者；

● 考虑到全球燃料供应情况，使现有船队能够适应而无需承受过度处罚；

● 通过国际海事组织净零基金支持最脆弱的国家，包括最不发达国家和小岛屿发展中国家，以推进航运能源转型。

随着 GFI 减排要求日益严格，这将鼓励航运公司现在开始转型，尤其是在规划新建船舶时。

国际海事组织将每五年审查一次国际海事组织净零框架，以评估其有效性并做出必要的调整。

10. IMO 将如何跟踪进展？

将建立一个新的数字 IMO GFI 注册中心来跟踪每艘船的合规状况，包括：

储存剩余单位并获取补救单位，

GFI计算

转让和取消记录。

11. 该法规将如何执行？

所有国际海事组织法规的执行均由其成员国以船旗国、港口国或沿海国的身份负责。一国政府加入国际海事组织公约，即表示同意将其纳入其国内法，并像其他法律一样予以执行。

船旗国必须确保其注册的船舶符合国际海事组织的国际规则和标准，包括安全、环境保护和劳工条件。

港口国有权检查停靠在本国港口的外国船舶，以核实其是否遵守国际海事组织的规定。

所有成员国大约每七年接受一次审计，以确保其遵守国际海事组织的义务。

此外，将鼓励成员国与国际海事组织和其他全球机构协调，提供技术援助、技术转让和能力建设，特别是向寻求实施支持的发展中国家提供技术援助。

12. IMO的投票是如何进行的？

在国际海事组织，决策通常以协商一致的方式做出，这意味着成员国之间达成普遍共识，无需正式反对或投票。如果无法达成共识，任何成员国均可要求将此事付诸表决。

在国际海事组织（IMO）各委员会内，例如海上环境保护委员会（MEPC），决议由出席并投票的成员国简单多数通过。然而，当决议涉及通过条约修正案时，投票规则由条约本身决定。

就《MARPOL公约》而言，修正案必须经出席并投票的公约缔约国三分之二多数通过。对于与国际海事组织净零排放框架相关的议题，这意味着只有《防止船舶造成污染公约》附则六（1997年议定书）的缔约国才有权投票。目前有108个此类缔约国，占全球商船队吨位的97%以上。

投票时，只计算“赞成”和“反对”票。弃权票可能会被记录在会议报告中，但不计入三分之二多数票。

修正案一旦通过，至少需时十个月，方可视为接受，除非在此期限内，有不少于三分之一的缔约方或商船队总吨位不低于世界总吨位50%的缔约方提出异议。如上述两个条件均未满足，则该修正案视为接受。

修正案获得接受后，六个月后生效。届时，除正式反对的缔约方外，所有缔约方均受该修正案约束，执行责任由各国政府承担。

| 来源：国际海事组织（IMO）

| 翻译：信德海事网