联合国：加强国家合作，解决海员危机

信德海事 苏婉

边境关闭其他遏制新冠病毒的限制措施导致大量的海员被困在海上，峰值一度达到40万人，海员工作时长远远超过合同期限，甚至连续11个月持续在船。这导致了一场人道主义船员换班危机，并使航运业成为人们关注的焦点。

国际响应与合作

为了应对船员换班危机，主要的航运利益相关方，包括各国政府、行业代表和国际航运商会、国际劳工组织、国际海事组织、国际运输工人联合会和贸发会议等国际机构，已经发布了指导意见和建议。

其目的是确保海员身体健康，能够获得医疗服务，具备预防和应对与大流行有关的海上紧急情况的机制，确保船舶和港口设施满足国际卫生要求。特别是，应将海员视为关键工作者，并优先接种疫苗。

2020年12月，联合国大会通过了关于国际合作以解决大流行所面临挑战的第 75/17号决议，敦促成员国指定海员为关键工人，并呼吁各国政府迅速执行旨在促进海上船员换班的相关措施，包括登船、上岸、加快旅行和遣返工作，并确保获得医疗服务。

2021年1月，600多家公司和组织签署了关注海员福祉和换班的《海王星宣言》。

截至2021年9月，已有850多家公司和组织签署了该宣言。《宣言》指出他们有共同责任确保解决船员换班危机，并指出要进行切实的改进，应采取下列行动： 

1.确认海员是关键工作者，并使他们优先获得Covid-19疫苗

2.根据现有的最佳实践，建立并实施标准最优的卫生方案

3.加强船舶经营者和租船人之间的合作，以促进船员的变动

4.确保海员在关键港口与机场之间的连接

随后，签署国制定了一套最佳做法，作为租船公司促进船员换班的框架，并与船东合作，尽量减少对运输工作的干扰。

海员换班危机

国际海事组织根据行业分析估计，完成合同后需要遣返的海员人数从2020年9月的约40万下降到2021年3月的约20万，等待登船的人数也类似。

然而，这个数字可能会再次上升。2021年7月，国际航运商会估计，在合同到期后仍在船上的海员人数仍在25万人左右。

 此外，由于受船员换班危机影响的海员数量的可访问数据有限，《海王星宣言》的签署国根据10名主要船舶管理人员的汇总数据制定了一个船员变化指标，涵盖了约 9万名船上海员。

自2021年5月以来局势严重恶化，自2021年8月以来的指标表明局势稳定，并开始缓解。

根据该指标，2021年12月合同到期后的海员人数从11月的7.1%下降至4.7%。；船上超过11个月的海员人数降至0.7%（见表）。

然而，旅行限制、严格的换班要求和航班取消将继续阻止海员回家，奥密克荣变种可能会带来新的挑战。

数据显示，对海员进行的疫苗接种工作正在取得进展，海员的疫苗接种率从2021年11月的41%上升到2021年12月的49.5%。在大多数发达国家，完全接种疫苗的人口比例接近或超过60%。

其中一个主要的困难是，海员大国的疫苗接种率仍然很低，其海员获得疫苗的机会仍然有限。

联合国建议采取的优先行动

各国政府、国际组织和其他公共和私人利益相关方应继续合作，保护海员权利，执行有关标准，包括国际劳工组织出台的《2006年海事劳工公约》中的标准；特别是减轻大流行造成的船员换班危机。

保护海员及其家属的权利和福祉，不仅是实现《2030年可持续发展议程》的保障，更推动实现关于体面工作和经济增长的可持续发展目标。

保障海员利益，维持世界贸易，并确保货物沿着供应链的流动。需要在以下重要领域采取紧急行动：

1.疫苗接种

各国政府、工业界和国际组织的协同合作努力应确保海员被指定为关键工人，并优先接种疫苗。

2.船员换班

各国政府和工业界应继续合作，包括通过《海王星宣言》倡议， 并与有关国际组织合作，依据国际标准和促进船员换班；还应确保获得相关的海员变动数据。

3.航线调整

租船公司和其他行业利益相关者应灵活地接受航运公司的航线调整请求，以促进船员变更，并避免在承租人在合同中删去船员换班的条款。

4.国际法律框架

各国和其他有关利益相关方应在国际劳工组织和国际海事组织就海员问题所进行的协商和会议上，不断审查相关法律框架，确保国际义务得到尊重和落实。

5.海运单一窗口

港口系统应实施单一窗口概念，类似于贸发会议海关数据自动化系统（非海关）提供的以海关为中心的单一窗口，以涵盖经修订的1965年《促进国际海运公约》和其他有关文书所的所有信息和手续。

6.信息交换

有关的公共和私营部门利益相关方应继续定期就海员的情况和需求，以及大流行期间的经验教训交换意见和最佳做法，并促进进一步的协调和标准化。

7.海上的突发性事故和紧急情况

根据不断发展的科学认识，对于疫情和其他疾病爆发的情况，各国政府和其他利益相关方应定期更新预防和处理的措施和具体指导意见，并确保建立有效应对海上紧急情况的医疗机制。