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对部分成品油进口征收消费税对后市的影响

市场讯息:5月17日(周一),美国和欧洲部分地区疫苗接种推进顺利,市场对于燃油需求前景依然看好,国际油价继续上涨。

NYMEX原油期货06合约66.27涨0.90美元/桶;ICE布油期货07合约69.46涨0.75美元/桶。中国INE原油期货主力合约2107涨7.0至424.4元/桶,夜盘涨9.3至433.7元/桶。

政策回顾

5月14日,财政部、海关总署和税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》(下称《公告》)称,自6月12日起,对部分成品油视同石脑油或燃料油征收进口环节消费税。

《公告》主要涉及三种成品油。

一是归入税则号列27075000,且200摄氏度以下时蒸馏出的芳烃以体积计小于95%的进口产品,主要包括“混合芳烃”。

二是归入税则号列27079990、27101299的进口产品,视同石脑油按1.52元/升的单位税额征收进口环节消费税,主要包括“轻循环油”。

三是归入税则号列27150000,且440摄氏度以下时蒸馏出的矿物油以体积计大于5%的进口产品,主要包括“稀释沥青”,视同柴油按1.2元/升的单位税额征收进口环节消费税。

政策影响

中国石油经济技术研究院发布的《2020年国内外油气行业发展报告》显示,2020年国内成品油表观消费量为3.31亿吨,但考虑到隐性资源,估计全年成品油实际产量为4.26亿吨。隐性资源主要包括两部分:一是2016年地方炼厂调低汽柴油收率,通过沥青、粗白油、轻循环油等化工品口径流出的汽柴油品;二是汽柴油调和油部分,主要是混芳、轻循环油等调和组分的净进口量。

循环油本身属于柴油组分,2020年进口总量1577万吨,80%进入调和柴油市场与航煤调和,调和成品柴油总量达到2000多万吨。混合芳烃主要作为汽油的调和原料,2020年进口量为六百多万吨。稀释沥青2020年进口总量1649万吨,稀释沥青作为原油替代大约是40万桶/天的需求。

轻循环油视同石脑油按1.52元/升征收,以目前GS87型号为例,轻循环油成本一吨要增加1747元/吨,稀释沥青市场主流成交均价在3125元/吨,若征收消费税,则将增加1218元/吨成本。此次《公告》的发布,一方面推动循环油调和的柴油将彻底消失退出市场,为国内过剩的柴油产能腾出市场空间。另一方面,大规模的替代炼油原料被驱除市场,中国独立炼厂将被迫增加对原油进口配额的依赖,这可能会增强中国进口原油的消化能力,从而对原油期现货市场价格形成长期支撑。

后市影响

缓解国内成品油市场供需矛盾

近几年,我国成品油产量一直处于过剩状态,2020年我国成品油产量约为3.3亿吨,表观消费量约为2.69亿吨,超过6000万吨的过剩产能主要通过出口来消化。此次对部分成品油进口征收消费税,使得调油市场变得无利可图,为我国的成品油过剩产能提供了一定的市场空间,有助于缓解国内的供需矛盾。

2.净化成品油税收环境

一直以来我国汽油、柴油消费量巨大,刻意规避、偷逃消费税现象突出,其中又以调和油、非标油为逃税“重灾区”。这些油品往往并不以成品油的名义入市,而是成为隐性油品资源,通过各种渠道变相流入市场,通过规避汽柴油消费税实现了价格折扣,从而拥有高达1500-2500元/吨的降价空间。此次对部分成品油进口征收消费税,有助于为成品油市场营造公平的税收环境,促进成品油市场健康发展。

3.淘汰落后产能

近几年我国炼化产能一直处于快速扩张期,截止到2020年,我国的炼化产能已经超过9亿吨,产能过剩日益突出。一直以来,淘汰落后炼化产能都是市场关注的话题,但从近几年执行情况来看,效果有限。归根结底在于,以稀释沥青为主的替代原油为落后产能提供原料供给,同时其价格优廉的特点,为其带来丰厚的利润。同时,从国际原油来看,因“亚洲溢价”的影响,我国成品油价格在国际竞争中,先天处于劣势,再加上碳中和大背景下,政府并不希望把我国变为成品油净出口国,后期原油配额大幅度放开的可能不大。此次对部分成品油进口征收消费税,将增加炼厂对原油的依赖,对于不符合标准的小型炼厂,将因原油配额的制约和税收政策的完善,而丧失市场竞争力,逐步的被市场所淘汰,进而为一体化新增产能腾出市场空间。

4.促进成品市场实现市场化改革

随着成品油市场化的推进,当前的成品油的价格管制已经明显不能满足市场化发展的需求,尤其是2020年原油价格暴跌,因保护价制度的影响,造成出口受阻,国际上的成品油油品“倒灌”,导致国内市场矛盾激化。此次《公告》的发布,打击了成品油“黑市”,净化成品油税收环境,完善了成品油市场结构,为后期实现成品油市场化定价奠定了基础。(来源:缘油)

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