联合国不再延长海盗决议，索马里海盗终于得到控制了吗?

索马里沿海的海盗活动长期以来一直吸引着媒体和世界各国政府的关注。但联合国安理会(UNSC)打击海盗的2608号决议将于3月31日到期，却并没有引起多少关注。这是自2008年以来，联合国安理会首次没有延长该地区的海盗决议。

《联合国海洋法公约》(UN Convention on The Law of The Sea)赋予沿海国家在其领海(从海岸线延伸12海里的区域)上的广泛权利和安全责任。但是索马里，在1991年国家崩溃后，政府和海军几乎一直都没有重新组建成功。即便如此，国际海军部队也必须尊重索马里的领海。

海盗利用索马里领海作为避难所的问题急需解决，因此，自2008年以来，联合国安理会每年都通过决议，允许外国海军在索马里的同意下，合法地“打击和镇压该地区的海盗和武装抢劫行为”。决议允许各国干预索马里领海，追捕、拦截和逮捕海盗。

近年来，索马里政府越来越坚持地认为，联合国安理会的决议已经达到了打击海盗的主要目的，无需再延长。2021年12月3日通过的第2068号决议的时限只有三个月，而不是通常的一年。但索马里政府却认为这是不公平的强加行为，主要有两方面原因：

首先，索马里认为自己在承担本国无论是离岸还是在岸的安全责任方面取得了进展。2021年8月，索马里海事局开始修订其海事资源和安全战略。国家海事协调委员会也开始绘制所有海事活动的地图，其中包括国际支助。

根据索马里过渡计划，安全部队预计将在2024年12月31日之前从非洲联盟特派团手中接管所有职责。非盟驻索马里过渡特派团(ATMIS)最近取代了长期存在的非盟驻索马里特派团(AMISOM)。非盟索马里特派团的分析和决策很少在索马里海上安全中发挥作用，但巨额赎金的流通，海盗助长了犯罪和腐败，从而加剧了索马里的不安全局势。

其次，自2017年3月以来，索马里就没有成功劫持事件的报告，自2013年以来，未遂事件和袭击事件都大幅减少。

尽管如此，但国际海事局等组织认为，这些理由不足以让联合国安理会暂停决议，他们敦促谨慎行事，并指出这样做可能会鼓励海盗行为。非洲及索马里地区的恐怖主义正在恶化，索马里的政治危机也在恶化，因此索马里提供海上安全的能力不太可能在短时间内得到改善。

此外，联合国安理会的几个成员国，如法国、英国和美国，都主张继续采取打击海盗的措施，例如保护世界粮食计划署的船只。联合国安理会暂停决议不太可能会扭转已有所改善的安全趋势，但却引发了对这些国家和其他大国在该地区继续存在的疑问，这主要有以下两点原因。

首先，应对索马里海盗的海上安全架构的关键组成部分仍然存在。例如，国际公认的过境通道允许船只安全地航行在亚丁湾，而不是靠近索马里。另外，航运业也实施了多项措施，极大地降低了遭遇海盗袭击的风险。

其次，有能力从事海盗活动的犯罪团伙将注意力转向其他非法活动。为了应对这一威胁，多边努力正在扩大转移重点，将海上跨国犯罪纳入其中。一些反海盗行动已经适应了索马里海岸新的安全现状。《吉布提行为守则吉达修正案》和西印度洋非法海事活动问题联络小组采取了积极行动，重新评估或扩大其任务。

欧洲联盟(欧盟)亚特兰大行动或将收到联合国海盗决议不延长的重大影响，因为进入索马里领海是履行其任务的一个重要组成部分。欧洲联盟(欧盟)亚特兰大行动将受到打击海盗决议不延长的最大影响，因为进入索马里领海是履行其任务的一个重要组成部分。在最近欧盟理事会提出了“协调海上存在”的概念后，欧盟所受影响得到一定程度的缓解，这是对亚特兰大的补充。这一概念也显示了欧洲继续参与地区海上安全活动的决心。

联合国安理会决议失效所带来的的变化，将使外国很难利用待机海盗来解释他们在该地区的军事存在。许多外国在非洲的军事基地都是以打击索马里海盗为名的。

美国、日本、德国、意大利和中国等国的巨额投资，加上吉布提等国希望从其军事存在中获得收入，意味着它们不太可能很快撤离基地。印度洋日益加剧的地缘政治竞争和军国主义，以及也门冲突引发的不安全，也是局势可能不会很快改变的原因。

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