华夏时报（公众号：chinatimes）记者 杨仕省 北京报道
平抑煤价的新政又来了。
8月28日—9月10日期间，国家发改委研究起草的《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见（试行）》（下称《指导意见》）和《煤炭最低库存和最高库存制度考核办法（试行）》（下称《考核办法》）两份文件向社会征求意见，其目标直指煤炭库存，以平抑价格波动。
“最近的政策主要是为了防止煤炭价格类似去年四季度出现暴涨的情况。”8月30日，亿海蓝航运大数据分析师林书来告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，目前来看，供给侧改革在煤炭、钢铁等上游行业对价格的回升起到了非常大的作用。
记者调查发现，自2017年8月中下旬以来，煤价分化较明显，动力煤价逐渐下行的同时，炼焦煤价却仍旧火热。同时，“车等煤”的现象再次爆发。
平抑煤价
此次《指导意见》称，煤炭行业将通过建立健全煤炭最低库存和最高库存制度，督促指导煤炭生产、经营、消费企业保持合理库存水平，为经济社会平稳运行提供有力支撑。值得一提的是，此次出台的《指导意见》全面规定了煤炭生产企业、经营企业和耗煤行业相关企业的库存问题。
根据《指导意见》，设有储煤厂的煤矿，当动力煤价格处于绿色区域时，应保持不低于5天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅下跌超出绿色区域下限时，煤矿应保持不低于7天设计产量的最低储煤量；当动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤矿储煤量可不高于3天设计产量。
而煤炭经营企业，最低库存原则上不低于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格出现大幅上涨超出绿色区域上限时，煤炭经营企业最高库存原则上不超过上一年度月均经营量。
与《指导意见》配套的是《考核办法》。《考核办法》规定，对于多次考核不达标的煤炭企业将纳入企业信用“黑名单”。即，一年内，企业库存考核一次不达标的，纳入企业信用“灰名单”；两次不达标的，要被通报批评；三次及以上不达标的，纳入企业信用“黑名单”。
“在我看来，《指导意见》最直接的好处就是可以干预煤价暴涨暴跌。”厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者，规定煤炭库存最高和最低水平，可以保持煤价不会大幅波动。
回想2016年，煤价的整体涨幅惊人。统计局数据显示，以秦皇岛港5500大卡煤炭为例，2016年末价格为639元/吨，比2015年末上涨了269元/吨，涨幅73%。
据记者了解，目前煤炭实际的市场价格，已超过国家发改委调控的煤炭长协（长期合同）价，比如统计局数据显示，截至8月7日，秦皇岛5500大卡煤炭平仓价每吨608元，比7月初上涨23元，高于国家规定煤炭长协价不高于570元/吨的水平。
林书来、林伯强均表示，目前煤价仍有上涨的压力，主要原因是环保督察及今年冬季限产。“下一阶段，保持煤炭供给平衡仍需要加大努力。”林书来说，国家发改委提出煤炭库存制度，目的就是为了避免即将到来的冬季煤价波动。
车等煤”现象有望缓解
虽然，最近山西等多地“车等煤”的现象频现，但煤炭运输紧张的状况并不是这一两天的事。
《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者走访山西、内蒙古等地的煤矿了解到，煤炭运输紧张由来已久，其原因除了煤炭运输通道布局不合理之外，至今很多煤炭矿厂都没有实现铁路进矿，也没有实现铁路进厂，导致运能严重不足。还有就是，今年雨量较多，无形中增加了煤炭运输的难度，运输通道一紧张，煤炭运输就首当其冲受到影响。
正是因为煤炭运输紧张，煤炭的供应需求无法立马解决，煤炭企业也因此纷纷提价。日前，煤炭已累计涨到460元/吨左右。
此外，环保压力依然存在。10月份马上就要迎来安全大检查了，各大炼焦煤厂在抓紧落实限产任务，如此一来焦煤的资源就更紧张了，加上运输环节上的重重困难，都再次促使了焦煤价格的上涨。
因此说，此时出现“车等煤”并不奇怪。
不过，记者采访发现，针对最近多地煤矿销售火爆再现“车等煤”的现象，有望很快得到解决。
8月28日下午，国资委官网发布消息，经报国务院批准，国电集团与神华集团合并重组为国家能源投资集团有限责任公司。神华2016年煤炭产量达3亿吨，国电集团为5872万吨。二者合并后，将引发煤炭运输的变动。
“富煤、少油、缺气”，这样的资源禀赋决定了煤炭依旧是中国最主要的基础能源。近些年来，火力发电占全国发电量的比重一直维持在70%以上。火力发电作为煤炭最大的下游，火电耗煤占到中国煤炭消费的一半左右。
此外，《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者致电多家航运业获悉， 神华控股的航运企业——神华中海航运，和国电电力旗下的天津国电海运两家航运企业也将进行合并。
统计数据显示，神华中海作为神华集团独立的航运板块，航线覆盖黄骅、天津、秦皇岛等国内主要港口和沿海、沿江省市的200多个发电企业、煤炭应急储备基地，年货运量超过1亿吨。截至2016年年底，神华中海运营船舶40艘、218万DWT，干散货运输能力、运输量居国内首列。
而天津国电海运系国电集团全资子公司，官网资料显示，其目前自有船舶20艘、120万DWT；长期租用船舶6艘、30万DWT，可控运力超过150万DWT；年运输能力4000万吨。
据初步估计，两家集团航运业务合并后，运力将超过350万DWT，年运输能力近1.5亿吨。言及煤电整合对沿海煤炭运输的影响，林书来表示，沿海干散货运输市场70%以上的货源是煤炭，如果煤电进行整合，相应的船队也会进行整合。
“煤炭行业如果进一步进行压减产能，短期看或还蕴含一定的风险，但长期来看，提质增效，促进整合才是大方向。”林书来说。
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