OPINION: Why SEEMP and collaboration are key to getting CII right
当一项新法规生效时，总会有一些磨合问题。然而，在BIMCO，我们很少遇到像CII那样让行业陷入如此混乱的法规。尽管监管框架复杂且不完善，如果船东们聚焦这五个字母：船舶能效管理计划(SEEMP)，并与租家紧密合作，这可能是业内一个良好的开端。
这篇观点表述文章是BIMCO为希腊杂志Naftika Chronika撰写的 - 见ΝΑΥΤΙΚΑ ΧΡΟΝΙΚΑ - MARTIOS 2023第38-40页 (https://www.naftikachronika.gr/wp-content/mag/03.2023/)
CII法规在大约两个月前已经生效。虽然从计算的角度来看，它的框架可能会随着时间的推移而改变，但该法规的意图将会一直保留。事实上，在现在的公式下，最高效的是一直空载且从不停靠港口、只以经济航速远洋漫游的船舶。虽然由于商业原因，这种情况不可能发生，但这将带给船舶最佳的CII评级。此外，船舶的实际商业营运将使其评级变差。
对“C”评级目标的曲解
虽然很多人关注的是评级（A、B、C、D和E），尤其是中位C，但事实上所有的目光都应聚焦这五个字母：SEEMP。SEEMP是该框架中主要的合规工具。所要求的实施计划记录了船舶在未来三年内如何达到所要求的CII评级——包括措施、时间表、负责人员。它同时还阐明了与所列措施有关的障碍。
船舶必须达到C评级才能合规是一种常见的误解。事实上，任何评级，A、B、C、D或E，都是合规的评级。然而，获得D和E评级的后果是被要求提供整改计划，该计划也必须通过SEEMP来实施。
船舶有义务在SEEMP中记录将采取哪些具体措施使其CII评级恢复到中位评级C（上述目标CII或要求CII）。由于所有的船舶都可以通过采取已批准的措施来达到C评级，因此CII的合规性在于SEEMP中的执行和整改行动计划，而不是评级本身。
CII监管需要船东和租家双方合作
另一个常见的误解是，合规的责任在于租家。正确的理解是，CII本质上是一个营运规范，任何关于船舶营运的商业决定都会直接影响其评级。然而，负责船舶CII合规审查的是国际安全管理(ISM)公司。
在商业营运领域，除非船舶经营人紧密合作、共同承诺，否则提高船舶CII评级会是一个困难的、甚至不可能完成的管理任务。
CII框架将从根本上改变船东和租家的合作方式。如果船舶要年复一年达到目标CII评级，船东和租家就不能再像往常一样进行合作。一个世纪以来的做法和标准将因此被重新审视。
CII评级：给船舶营运表现还是给船舶本身贴标签
当我们向会员提供有关CII框架的建议时，经常遇到的另一个问题是：低评级的船舶就等同于低劣船舶，它的商业价值可能不如高评级的船舶。然而，当仔细研究CII时，它真正反映的是一定程度的技术效率与船舶在过去一年中的实际操作相结合的结果。我们已经有专门针对船舶技术效率的客观衡量标准：船舶能效指数(EEXI)和船舶能效设计指数(EEDI)。
大多数船舶即将取得CII评级，重要的是要谨记，单看评级并不足以判定一艘船是否低劣。从技术效率的角度来看，船舶的CII评级可能更多地说明它去年的营运表现，而不是该船舶本身是否低劣。
由于CII的框架性质，我认为我们根据船舶CII评级给其贴上低劣标签时应当非常谨慎。我们是给船舶前一年的营运表现贴标签，而非船舶本身，这样的理解更为公平。
这实际上具有强制性吗？
“CII法规没有强制性”。“这没有执行力”。这些评论是常见的批评，但依我看，也许是不成熟的观点。这项法规是国际海事组织(IMO)的文件，是一份公约。如同所有IMO文件，它的强制执行力在于IMO成员国。IMO公约的执行力主要在船旗国，它们通过国内法律规定实施IMO公约并将其适用于悬挂该国国旗的船舶。另外，第二层执行力通过针对悬挂外国旗船舶的港口国监管实现。这是整个系统的构建方式。
所以，这项法规究竟有没有强制性？是否有“强制”执行力？有没有法律后果？答案是目前尚无强制执行力，根据CII框架的目前形式，这也许并不是坏事。至少目前如此。我们必须谨记，在目前的CII框架下，默认船舶的商业营运可能导致评级下降。一旦船舶开始靠港装卸货物且不再移动，在锚地停泊等待指示，或在世界各地运输货物，默认评级会受到负面影响。
毫无疑问，这一框架目前存在缺陷。但既然它以目前的形式存在，那么现在可能不是呼吁僵化执行和法律后果的最佳时机。我们的行业在开创商业运营的新模式、船东和租家合作的新方法。诚然，这会有执行力问题，但如果每个业内利益相关方都愿意尽职尽责以及携手合作，我相信我们的行业将能适应这项法规，至少让行业更为环保。
同时，BIMCO和其他主体正致力于制定一个更合适的CII公式和适用范围，以确保船舶评级能支持市场参与者的商业需求。但愿我们能在2026年1月1日CII框架审查工作完成之前进行必要的修改。
