履约跟踪 | LEG110热点议题1：《2010年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约议定书》（HNS公约）

《HNS公约》（International Convention on Liability and Compensation for Damage in  Connection with the Carriage of Hazardous and Noxious Substances by Sea, 1996）全称《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》，由国际海事组织制定，于1996年5月3日经表决通过，但尚未生效。

为推进该公约的生效，2010年4月，国际海事组织外交大会采纳了该公约的2010年议定书。按照现在公约的规定，HNS的种类估计有超过6000种，但这还不是一个非常全面的清单。

《HNS 公约》是继《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》（以下简称《1969油污民事责任公约》）《1992年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（以下简称《基金公约》）之后又一采用“严格责任制”的责任赔偿公约，旨在为遭受人身或财产损害的一方提供迅速和有效的赔偿，包括赔偿有毒有害物质清除费用和海上运输经济损失。

《HNS公约》确立了“污染者负担”原则，建立了严格的责任制度，并明确了索赔标准，确保航运业和有毒有害物质生产行业为因有毒有害物质泄漏事故而遭受损失或损害的人提供赔偿。

LEG110继续审议关于“促进《2010年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约议定书》（HNS）生效和统一解释”的议题，并将其列入议程三。本议题下收到两份文件。

文件LEG 110/3报告了国际油污赔偿基金（IOPC）秘书处自LEG 109届会议以来为促进《2010年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约议定书》（HNS）生效所做的努力，包括：制定HNS行动计划、帮助识别HNS公约摊款货物的数据库——HNS查找器（HNS Finder）、正确HNS报告的获取、线上HNS报告和财务管理系统、制定HNS公约索赔手册草案等。

文件LEG 110/3还提出，当《HNS公约》适用于仅在散装时有危险的物质（MHB）时，还需进一步开展工作，更新通函No. 3144中提到的物质清单，同时也要考虑《国际海运固体散装货物规则》的修订。

文件LEG 110/3/1，由IOPC基金秘书处提交，提出了目前对HNS摊款货物进行报告存在的主要问题，以及两份与HNS报告系统有关的问卷（ LEG 110/INF.5），问卷面向《HNS公约》缔约国和打算批准加入《HNS公约》的国家。

我国是HNS货物运输大国，持续跟踪《HNS公约》的进展动态，有助于维护我国航运利益和保护海洋环境，做好应对公约生效的准备。 

截至今年，已有6个缔约国（加拿大、丹麦、挪威、南非、土耳其和爱沙尼亚）加入了《HNS公约》2010年议定书，其中4个国家的总吨位均超过200万吨。 

《HNS公约》实施和生效难，一是因为HNS公约设置了较严格的生效条件，需要至少12个国家，包括各自总吨位不少于200万总吨的4个国家加入；二是《HNS公约》明确要求船舶所有人承担严格责任，并且要对运输有毒有害物质的船舶进行强制保险，非船东人员在船东专属责任制度下承担补充责任，强制保险的可获得性是各国面临的一个问题；三是HNS基金下的摊款缴纳比国际油污赔偿基金要复杂，也是公约生效的一个阻碍。

《1992年责任公约》《1992年基金公约》《2001年燃油公约》以及相关索赔指南共同构成了国际海上油类污染赔偿责任制度，而《2010 HNS公约》作为该完整制度所需的最后一块拼图，能否顺利生效，还需关注最近正在召开的LEG 110届会议的审议情况。                           

LEG110主要议题如下： 

1. 议程的采纳 

Adoption of the agenda

2. 秘书长关于资格审查的报告

Report of the Secretary-General on credentials

3. 促进《2010年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约议定书》（HNS）生效和统一解释 

Facilitation of the entry into force and harmonized interpretation of the 2010 HNS Protocol

4. 海员的公平待遇：

Fair treatment of seafarers:

 (a) 在海员被遗弃时提供财务保障，以及根据国际劳工组织《2006年海事劳工公约》修正案取得的进展，船东在海员遭受人身伤害或死亡时合同索赔方面承担的责任； 

Provision of financial security in case of abandonment of seafarers, and shipowners' responsibilities in respect of contractual claims for personal injury to, or death of seafarers, in light of the progress of amendments to the ILO Maritime Labour Convention, 2006

(b) 在发生海事事故时公平对待海员；

Fair treatment of seafarers in the event of a maritime accident 

(c) 公平对待因涉嫌海上犯罪而被拘留的海员；

Fair treatment of seafarers detained on suspicion of committing maritime crimes 

(d) 港口国和船旗国主管当局关于处理海员被遗弃案件的导则。

Guidelines for port State and flag State authorities on how to deal with seafarer abandonment cases

5. 与IMO文书实施相关的建议和导则

Advice and guidance in connection with the implementation of IMO instruments 

(a)黑海和亚速海局势对船舶和海员的影响

Impact on shipping and seafarers of the situation in the Black Sea and the Sea of Azov

6. 防止船舶欺诈注册和与欺诈注册有关的非法行为的措施 

Measures to prevent unlawful practices associated with the fraudulent registration and fraudulent registries of ships

7.评估赔偿责任限制修订需求的措施

Measures to assess the need to amend liability limits

8.《2001年国际燃油污染损害民事责任公约索赔手册》

Claims Manual for the International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage, 2001

9.海盗和武装劫持船舶

Piracy and armed robbery against ships

10.正确实施和适用IMO责任和赔偿公约的指南 

Guidance for the proper implementation and application of IMO liability and compensation conventions

11.在法律委员会职权范围内的文书中解决海上自主水面船舶问题的措施 

Measures to address maritime autonomous surface ships (MASS) in instruments under the purview of the Legal Committee

12.IMO其他机构的工作 

Work of other IMO bodies