船舶使用电子证书！？海事局是这么说的

2017-10-30 22:03来源： 信德海事

船舶电子证书的应用展望

随着航运的发展，船舶证书越来越多，证书管理耗费的人力物力也越来越高，如何高效便捷的管理证书是一项世界性研究课题。而电子证书的应用，既能降低因证书管理造成的行政成本，也能弥补传统纸质证书在港口国检查中遇到的送达不及时的问题，同时还可以更便捷的识别伪造证书。既然电子证书有这么多的好处，为啥还没有大范围普及应用呢？客观请听小编细细道来。

在2013年召开的国际海事组织便利运输委员会（FAL）第39届会议审议并通过了关于《电子证书使用导则》的FAL.5/Circ.39/Rev.1号通函，鼓励各成员国使用船舶电子证书，船舶证书电子化的研究及发展正式进入快速通道。

1船舶证书电子化为什么这么迫切

01随着航运业的发展，越来越多的船舶就会有越来越多的证书文书，这对依赖于传统纸质证书来管理船舶的主管机关、港口国监督人员、船员和其他相关人员的日常行政造成的一定负担。

02此外也有因为传统的纸质证书已签发，但尚未送达船上，或传统的纸质证书被损坏或丢失，被港口国控制机构采取行动的先例。

在电子证书使用指南出台以前，一些国家已经在尝试性的应用电子证书，包括电子证书的打印版本，但是经历了港口国控制人员或其他利益相关者否认这些证书有效性的情况，使船长和船员、船舶所有人或经营人、港口国控制人员、主管机关和其他利益相关者受到困扰。

2电子证书使用指南简介

在欧盟的倡导下，于2013年召开的国际海事组织便利运输委员会（FAL）第39届会议通过了关于《电子证书使用导则》的FAL.5/Circ.39/Rev.1号通函，鼓励各成员国使用船舶电子证书。

2016年4月份召开的国际海事组织便利运输委员会第40届会议又发布了新的通函（FAL.5/Circ.39/Rev.2），对《电子证书使用导则》内容和要求进行了更新。

根据使用指南的要求，电子证书应具有以下特性：

①有效性

适用的格式和内容的有效性和一致性符合相关国际公约或文书的要求。

②保护机制

除发行人或主管机关授权以外，应采取保护措施防止被编辑、修改或修订。

③唯一跟踪号
使用本指南定义用于核查的唯一跟踪号；

④标识

具有可打印的确认签发机构的可见标识。

3第二版的电子证书使用指南有哪些更新

相较于第一版使用指南，第二版指南重新定义了“证书”、“电子签名”“电子证书的验证”等关键词。增加了“成员国政府也应在国家层面采取必要的行动以确保电子证书在立法中的接受和使用”以期促进电子证书在各成员国国内立法化的进程，同时对电子证书的特性要求进一步细化。

4目前电子证书的普及
电子证书作为新的记录符合国际海事组织要求情况的媒介，目前还处于起步阶段。自《电子证书使用指南》出台后已经有很多主管机关和认可组织开始研究并签发了电子证书。目前已有部分船旗国和认可组织的船舶使用电子证书。

2016年6月丹麦海事局宣布，将对丹麦旗船舶进行数字认证，这给100年来传统的通过老式纸质证书认证船舶的方式画上了句号。这也使得丹麦成为了全球首个能对船舶签发电子证书的国家。

2016年11月新加坡海事和港务局（MPA）发布了一则通告，提醒注意在新加坡籍船上使用电子证书的相关事宜。鼓励代表新加坡海事及港务局（MPA）对新加坡籍船进行检验和认证的被认可组织（RO）发展与其目标相符的能力（签发电子版法定证书以替代传统纸质法定证书），以便为多方相关人员带来更高的效率。

日本NK船级社2016年开发了“日本船级社电子证书「ClassNK e-Certificate」系统”，于2016年试用于NK船级社的利比里亚籍船舶。该系统以安全的电子格式核发船级和公约证书，大幅减少了船运公司的工作负担。

2017年4月，丹麦、新加坡、挪威三国在新加坡海事周上签署了有关电子证书的合作备忘录，此举在推行证书电子化的进程中将起到积极作用。

过去几年里DNVGL一直在努力对船舶证书电子化进行试点工作，目前已经有近50个船旗国给予了授权。DNV GL-Maritime首席执行官Knut Orbeck-Nilssen表示，“电子证书的推出是我们走向现代化的道路上迈出的重要一步。”“电子证书将简化客户与船级社之间的沟通交流程序，也将为行业各方提供最大化的价值。”此前DNVGL已经与TEEKAY OFFSHORE展开了试点合作。

在经过利比里亚海事局授权后，2017年6月15日起，NK船级社可以对利比里亚籍船舶正式签发载重线证书、船舶构造、设备、无线电安全证书、安全管理证书、船舶防污染等多种电子证书。自9月份，NK继续得到了巴拿马、马绍尔群岛、新加坡三个船旗国的授权，为其签注电子证书。

10月16至20日，由中国海事局和丹麦海事主管机关联合举办的“中国-丹麦港口国监督研讨会”先后在深圳和宁波两地成功召开，双方就船舶电子证书应用对港口国监督检查的影响，以及当前智能船舶发展的机遇和挑战等问题进行了充分交流。

5电子证书的优势、劣势

电子证书应用的主要目的是依托现代化设备的普及，提高船舶各相关利益方的行政效率和降低纸质证书管理带来的行政成本；次要目的是防止伪造证书的行为。相对于纸介质证书而言，电子证书有如下优点：
1)电子证书可以存储大量的信息

相对于纸质证书的纸张限制，电子证书存储内容更加丰富，而且易于更新和编辑，随着电子存储技术的进步，每一个电子证书都可以看作是一个电子档案库。

2)电子证书易于制作

目前电子办公已经普及，新的船舶每个证书都是先进行电子建档，然后授权打印、签章分发。所以电子证书的制作完全可以在现有发证系统上进行升级后进行。

3)电子证书能够快速检索和实时传输

快速检索并建档功能对于证书管理和使用者来说是最大的福音，在提高证书管理效率，减少行政成本的同时，实时传输可以避免因证书换证不及时，纸质证书不在船等问题被港口国控制机构采取行动的担忧。

4)电子证书能够轻易辨别真伪

电子证书通过签发时附带的唯一跟踪号，能够在检查中实时对比签发来源的真伪可以有效减少证书伪造的情况发生，进一步保障船舶航行安全和航运市场公正性。

5)电子证书将会促进现行的监督检查机制的改革

随着电子证书的普及，执法人员在根据要求选定目标船后，利用电子证书查询系统在办公室就可以检查船舶证书文书，掌握船舶基本情况。不仅可以根据证书检查掌握的船舶情况有针对性的开展检查，还减少在船上检查证书文书的时间，提高检查效率的同时降低船方迎检的压力。诚然电子证书并不是百利无一害的，电子证书由于其本身的特性，在签发、查阅、传输和保存过程中，容易因签发系统、保存服务器等出现故障或者被黑客入侵造成数据丢失和修改，甚至被复制，出现多个船舶公用一套证书的情况。2017年6月份，全球最大集装箱航运公司马士基数据中心被黑客入侵，出现大面积宕机，其货单、证书等都被锁定，对全球的航运市场都造成了动荡。这一事件让我们清晰地看到，电子证书管理系统的脆弱性和后果的严重性。所以如何保障网络安全，保证电子证书的有效性、合法性、真实性是建设电子证书系统必须要考虑的问题。

6电子证书应用面临的问题和破局建议

虽然电子证书的前景无限光明，但目前还处于起步状态，国际海事组织的发文鼓励各方去创新，去实践电子证书的使用，进一步收集信息，提高电子证书的实用性和普及性。根据全球航运业和各海事组织的证书管理现状，电子证书应用面临几个方面的问题：

一是电子证书管理标准还处于摸索状态
目前电子证书还是少数国家和认可组织才开始使用，虽然出台了电子证书的使用指南，但具体的技术细节还需要各个海事组织成员自行开发。而电子签证和唯一跟踪码也并未细化要求，在实际操作中，每个成员会根据自身情况应用不同技术，这就造成各个成员之间会存在技术壁垒，电子签证和唯一跟踪码也会样式繁多。如果每个船旗国或认可组织都出台一个验证网站和跟踪码样式的话，将会给证书的检查和验证带来不便。

※ 破局建议

针对各个组织应用的技术不一致的问题。技术不同，跟踪码形式不一样，最终反映到证书的签发形式和验证方式不一样。但是殊途同归，最终都是要利用网站或者客户端实现调阅、验证证书。国际海事组织可以建立统一的查阅、验证平台，对各个船旗国和认可组织的接口进行整合，最终利用同一出口输出，便于证书的查阅和验证。

二是各船旗国信息化、电子化发展差距大

近年来随着我国经济快速增长，社会信息化、电子化发展也越来越完善。我国于2014年开始推动互联网提速降费行动，信息化发展大大加速，目前各个地区的网络、4G信号基本实现全覆盖，为实施电子化办公提供了便利条件。但我们仍要看到，在一些欠发达地区，网络管理还不完善，一些船旗国不能有效建立和维护船舶电子数据，一些港口的网络不能覆盖，这样电子证书就无法替代纸质证书的作用。

※ 破局建议

对于欠发达地区，建议国际海事组织在数据库建设、港口信息化建设等方面给于一定的政策倾斜和帮助，鼓励其船旗国自己或者委托其他认可组织帮助实施证书的电子化。

三是存量船基数大，数据库建立困难

虽然新的船舶大多能够实现电子数据建立档案。但是很多存量船舶的证书是以纸质材料建立的档案，甚至有些船舶多次买卖后纸质档案都已经不全。互联网也是从90年代后期才飞速发展的，而目前市场上存量船舶还可以追溯到70年代。每艘船舶的数据种类繁多，重新建立电子数据库需要耗费大量的人力物力财力。

※ 破局建议

对于存量船基数庞大的问题，我们可以用“新船新办法，老船老方法”来逐步解决。在新建船舶或者已有电子档案的现有船舶先推广实行电子证书，而老船分船型、船龄等有梯度的逐步实行，随着时间的迁移，一方面老旧船舶逐步退出市场，存量船数量有所下降，另一方面避免了短时间内大量纸质数据转换成电子数据所需要的成本。

7电子证书的发展与应用需及早开展
目前信息化已经应用在了航运的角角落落，各种信息化设备也在船上普及，船舶证书的电子信息化也是势在必行。使用船舶电子证书能够极大地减轻船舶、船公司以及相关各方的行政负担，并将提高船舶证书的安全性、减少伪造证书的产生。我国作为海运大国、船员大国，应该尽早开展船舶电子证书的研究应用，减轻船舶、船员的行政负担，积累电子证书实施经验，为建设“现代化”海事提供支持，并为国际航运发展贡献中国智慧。
本期供稿：孙山本期编辑：汤智昕

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