EU ETS还不够？业界担心美国也将推出航运碳市场

文章摘要

如果国际海事组织（IMO）未能制定全球规则，美国可能也会推出碳限额与排放交易系统（ETS），但欧盟市场在纳入航运方面的艰难启动引发了对相关可行性的考量。

业界人士在康涅狄格州的CMA航运峰会上表示，应坚持由IMO主导的全球碳税，即使制定过程需要数年时间，也好过应对一个美国版本的ETS。

航运被纳入欧盟排放交易系统，但在执行的初始阶段就出现了一些问题，这引发了行业对大西洋地区可能出现的等效碳税的担忧。

多年来，航运团体一直表示，重叠的区域性法规对行业来说难以遵守，也无法降低全球航运排放。但对航运征税可能带来的巨额资金，诱使中国、美国和其他国家效仿欧盟的做法。

康涅狄格州CMA航运会议的共识是，美国应该等待国际海事组织的全球税收，而不是试图引入自己的区域性碳排放限额交易系统。

Holland & Knight律所合伙人Sean Pribyl表示：“我认为欧盟正在发生的事情中，可以汲取很多教训。”

“美国有两种选择，要么在这方面保持进取，要么采取观望的态度”。他解释道，后者将更倾向于依靠国际海事组织的指示。

他表示：“从我的角度来看，对于美国来说，明智的做法是继续观察是否出现了一个能够在世界范围内建立公平竞争环境的全球方案。无论要等几年，观望都是一个好选择。”

这一观点也得到了NorthStandard的货运和滞期保护高级律师Helen Baden的认同。该协会是国际保赔集团中最大的成员单位之一。

她表示，如果要有效地对航运进行监管，最好是在全球范围内进行，而不是采用不同的碎片化排放交易系统。

她说：“第81届海洋环境保护委员会（MEPC）会议即将到来，第82届MEPC会议也在今年年底即将举办。在那之后，对于当前的情况，以及与经济市场化措施有关的优先选项，我们都能看得更清楚。”

她认为，IMO今年在这些领域有很多工作要做，而任何国家在这个节骨眼上要效仿欧盟，对船东来说都是不利的。

一个美国版的排放交易系统将面临与欧洲相似的问题。

不透明的路线图

北美海事机构Moran Shipping的Darren Shelton想知道ETS税收将如何通过筹集和分配资金来推动碳减排。

在美国, 从环境保护署收集用于港口重建的资金一直存在困难。

“钱进入了谁的口袋？通过什么样的机制来回收资金以及投入到该使用的地方去？” Shelton问道。

但也许最大的挑战是如何实现预想中的功能。

Pribyl表示，EU ETS税收适用于几乎所有在该地区贸易的船舶。然而，对于美国来说，情况要复杂得多。

按照美国的《琼斯法案》，东西海岸之间的运输，即便中途离开了美国海域，也属于其沿海运输，不允许外国船舶经营，而欧盟没有类似的规定，Pribyl 表示。

EPA可能是管理ETS的合适机构，但随之而来的问题是谁将管理碳交易市场。

"所以（ETS）需要有多个机构的参与。”

还存在联邦和州之间的分歧问题。美国海岸警卫队上周表示，将不再执行加州的小型港口船只法规，该法规要求在明年年底前逐步引入航程不超过3海里的零排放短期渡轮。

“要真正实施这个（美国ETS），我认为将非常困难。” Pribyl说。

“让我们首先制定一项国家政策。然后，我们可以通过《通货膨胀削减法案》与能源部等拥有资金的机构合作，制定这些法规和资金流。”

Pribyl表示，在政府选择未来的优先事项时，即将到来的2024年大选至关重要，这可能会给碳排放交易体系的进展带来阻碍。

尽管如此，Shelton表示，无论是否基于类似的欧盟指标，ETS都将到来，虽然他对此持保留态度。

他说：“普遍想法是，一旦IMO推出自己的ETS，世界各地就会采纳。但我不确定这我们对此有足够的信心。”   

“无论这些成本是多少，最终都将转嫁给托运人和消费者。

“这将推高运输成本。我认为这是一个非常重要的问题，特别是当航运业已经投入大量资金，试图比这些组织更有效地推动脱碳。”