美国海运振兴计划：SHIPS for America法案与特朗普行政令双轨推进，中国航运产业声音与301调查影响分析
4月的最后一天，跨党派推动的《SHIPS for America法案》重新在美国国会提出，旨在全面重塑美国商船队和造船工业。和4月9日，美国总统特朗普签署了《恢复美国海运主导地位》总统行政令一起，两者计划携手推进美国海运的全面复兴。
这两项举措被认为是自里根时代以来最为全面的联动行动，核心目标集中在三个方向：重建美国商船队、复兴本土造船能力、减少对中国海运和造船体系的依赖。然而，这一策略无疑引发了全球航运界的高度关注，特别是《301调查》提出的对中国产品和服务征收港口费用以及船舶建造限制的部分内容。相关阅读：美国对中国海事和造船301调查措施情景分析及其影响和反制
目前，美国商船队仅有约80艘悬挂美国船旗的远洋船舶，而中国则拥有超过5500艘。几十年来，美国的商业造船能力不断衰退，海员培训和保留机制也面临严重挑战，导致美国在全球海运安全与战略物流中失去竞争力。
为了扭转这一局面，《SHIPS for America法案》提出，计划在未来十年内将美国船队规模扩大至250艘，并设立“战略商船计划”（Strategic Commercial Fleet Program）。其中，一项关键措施是：自2030年起，要求部分从中国进口的货物必须通过悬挂美国船旗的船舶运输。此举意在推动美国船舶业的复兴，并减少对中国航运的依赖。
特朗普行政令与国会法案：目标一致，手段互补
《SHIPS for America法案》与特朗普行政令在推动美国海运复兴的同时，也对中国航运业构成了直接挑战。特别是美国贸易代表办公室（USTR）提出的301调查，其中针对中国船舶提出的港口费用与船舶建造限制措施，已经引起了航运界的强烈反应。
根据USTR的提案，中国制造的船舶将面临更高的港口费用，而来自“关切国家”的船舶（包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜）也将面临更高的税费。这些政策的实施将显著增加许多船东和航运公司在美国港口的运营成本，甚至可能导致部分船舶无法进入美国市场。
《SHIPS for America法案》与特朗普行政令的联合推出，已经得到了美国航运业各方的广泛支持，包括超过70家行业协会的背书。美国驳船与内陆运输行业协会（AWO）总裁Jennifer Carpenter表示：“这是政府全方位重新审视并重启海运工业的重要信号。”
但航运业人士认为，美国的这一系列针对中国造船业的措施，仅仅会加剧国际航运市场面临更加复杂的地缘政治压力，而不会彻底拯救美国造船业。1920年出台的原本是为了保护美国造船和商船行业的《琼斯法案》（Jones Act）及其后续出台的一系列配套法规和补贴制度，才是破坏美国的造船业和削弱其商船产业的元凶。（相关阅读：中国造船业并不是摧毁美国造船工业的元凶！）
即使针对中国的服务费用被征收，确实可能让一部分航运公司将建造业务从中国转移出去，但这些订单绝不可能回流到美国，而是会被韩国、日本或其他国家的船厂所承接。
尽管此次政策路径图已经明确，真正的挑战仍在于执行层面，尤其是资金落实、跨部门协调以及产业链的快速响应。业内专家指出，只有获得国会全面拨款与产业深度参与，这些雄心勃勃的蓝图才能落地生根。但这恰恰也是美国发布《301》调查攻击中国的一个方面，进一步表现了特朗普政府的反复无常。
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