厦门海事局在全国首次试点开展港内航行船舶“多证合一”改革

目前，《国内航行船舶证》所整合的六本船舶证书有效期并不完全相同。其中，船舶国籍证书与最低安全配员证书都是五年一发，但船舶油污损害民事责任保险证书有效期仅一年，船舶电台执照也存在三年有效期的情形。为克服这个问题，从最大限度便利相对人的角度出发，充分考虑可行性和可操作性，经深入研究，我们首先确定“合一”后的这本《国内航行船舶证》有效期与国籍证书保持一致（五年有效），在此基础上，积极争取上级支持，经上级授权，通过调整其他证书有效期时长、以及年度签注等方式来协调原有各证书间有效期不一致的问题，这样，“合一”后的《国内航行船舶证》可“一证”随船五年。

在今年“不忘初心、牢记使命”主题教育调研中，航运企业对船舶证书申办周期长、跑办次数多的问题反映较为集中。厦门海事局在遵循法源的基础上，将六本证书在形式和内容上进行合并，这是海事行政管理制度的一场改革，这也是贯彻落实十九届四中全会关于推进全面深化改革，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展的要求，我们打破传统证书格式，不再保留原有证书的名称，将六本证书的信息集中在一起。这次港内航行船舶“多证合一”改革，使船舶的证书数量大大减少，办证的时间和环节大大缩短，成本大大降低，效率大大提高。

至于这项改革将会给厦门营商环境带来哪些影响，我认为至少有三个方面。一是这项改革是海事部门主动落实国务院办公厅《关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》所做出的一个刀刃向内的自我革新，改革本身就体现了厦门经济特区敢为人先、持续打造一流营商环境的先进理念。二是通过“减证”让船舶“多跑少等”，有利于促进提高航运经济效益。三是改革有利于海事部门从行政审批事务中解脱出来，更多、更好地开展法律政策研究、安全管理制度建设，以及加强事中事后监管，从而更好地保障厦门港海上交通安全、维护海上交通秩序，为厦门港口经济可持续发展提供有力保障。

“多证合一”改革试点，是对现有船舶证书管理制度和海事政务服务制度的改革创新，将极大地简化船舶证书、便利航运生产、优化营商环境，是海事部门服务交通强国建设的重要措施和体现。厦门海事局作为改革试点单位，在前期开展了深入的研究，取得很好的研究成果，试点方案得到交通运输部海事局、福建海事局的批准，试点工作全面启动，将为后续直属海事系统更深层次、更大规模的改革提供经验借鉴，这是厦门、福建乃至全国航运界的一件大事。

下一步，福建海事局将在交通运输部海事局的指导下，继续支持指导厦门海事局做好试点改革工作。根据交通运输部海事局对试点改革的批复要求以及2020年全国海事系统年度法治重点工作的安排部署，要按既定方案与时间节点，抓好试点改革工作推进，及时研究解决试点改革中的困难和问题，确保厦门辖区试点船舶顺利换证、尽早享受改革成果。与此同时，要明确试点工作仅仅是改革的第一步，其核心目的是要为后续更深层次、更大范围的海事管理改革进行探索铺路，因此一方面要鼓励符合条件的船舶都参与到试点改革之中，以便充分发现和解决改革中出现困难和问题，积累改革经验；另一方面要积极提炼总结试点改革的工作成果，更深入开展国内航行船舶“多证合一”研究，争取将改革的经验与成果实现由点及面的推广。