中国东南沿海4月再度开启“煤炭进口限制令”

　　此前，曾有文章表示此次煤炭进口限制令系为谣言。经济观察网记者获得的一份文件显示，按照福建省福州海关的“电话通知”，福州市口岸工作办公室要求，从4月1日起，福州市福州港罗源湾港区的码头泊位在临时开放期间不得经营煤炭进口业务。此项政策涵盖福州港罗源湾码头有限公司、福建罗源湾鲁能海港有限公司、福建可门发电有限公司等企业。

　　4月12日下午，经济观察网记者致电福州市口岸工作办公室，该工作办负责人没有正面答复，仅表示具体情况可以进一步咨询福州市海关。随后经济观察网致电福州市海关，得到的答复是：该地区“正式开放的口岸可以进(口煤炭)，临时开放的口岸不可以进(口煤炭)”，不过目前还没有具体的政策执行截止日期。

　　值得注意的是，该份文件显示：福州地区相关港口的煤炭进口限制措施是“按国家压减煤炭进口政策统一要求”。言下之意应该是，这一政策不是福建地区独有，也不是专为福建地区制定。随后，经济观察网记者又从广东地区从事煤炭进口业务的一家贸易商处获悉，广东地区的二类口岸也暂停了煤炭进口业务。该贸易商所在的公司主要经营从印尼进口的煤炭，近期下跌的煤炭行情以及进口限制措施令该企业亏损不少。

　　4月12日，来自浙江杭州的一家能源进出口公司的负责人向经济观察网记者表示，浙江地区的二类港口目前也已经进入被限制状态。

　　同一日，经济观察网就此事向国家发改委经济运行协调局煤炭处求证，未获对方回应。

　　来自海关总署的数据显示，进入2018年，中国进口煤炭规模同比增长明显：2018年2月份，中国进口动力煤(包含烟煤和次烟煤，但不包括褐煤)949万吨，同比增长46.45%，进口额达8.21亿美元。2018年1-2月累计进口动力煤2123万吨，同比增长32.19%，累计金额17.75亿美元。2018年2月份进口褐煤793万吨，同比增长57.03%，进口金额4.24亿美元。2018年1-2月累计进口褐煤1813万吨，同比增长49.46%，总金额9.59亿美元。

　　在这些进口煤炭中，主要应用地区为东南地区省份，而东南沿海港口(包含一类、二类港口)为主要进口通道。

　　中国缘何重启煤炭进口“限制令”？

　　进入2018年4月中旬，CCTD秦皇岛5500大卡动力煤现货交易价格在593元每吨。过去半个月以来，煤炭价格呈现持续下降的趋势。

　　与此同时，来自海关总署的数据显示，进入2018年，中国进口煤炭规模同比增长明显：2018年2月份，中国进口动力煤（包含烟煤和次烟煤，但不包括褐煤）949万吨，同比增长46.45%，进口额达8.21亿美元。2018年1-2月累计进口动力煤2123万吨，同比增长32.19%，累计金额17.75亿美元。2018年2月份进口褐煤793万吨，同比增长57.03%，进口金额4.24亿美元。2018年1-2月累计进口褐煤1813万吨，同比增长49.46%，总金额9.59亿美元。

　　在这些进口煤炭中，主要应用地区为中国东南地区省份，而东南沿海的港口（包含一类、二类港口）则为主要的进口通道。

　　也是在同期，市场传闻新一轮进口煤炭限制令再次启动。4月12日，经经济观察网记者多方确认，二类口岸的煤炭进口限制措施已经在福建、广东、浙江等沿海主要煤炭进口省份实施。

　　根据中国煤炭资源网价格中心主任曾浩的回忆，这是国家继2017年首次使用这种限制措施以来再次使用这一措施。2017年7月，中国二类口岸开始限制煤炭进口业务，这一限制措施一直延续到2017年底，此后伴随着动力煤供应紧张而陆续解除，并最终在2018年2月完全解除限制。

　　“去年下半年以来，进口量一直没有朝着预期的方向去发展，加之冬季动力煤紧缺，海关对于进口煤的限制在今年的一季度放松了下来。从数据上看，一季度进口同比增幅比较大，因此主管部门在寻找一个合适的时机，对进口煤进行适当的限制。”曾浩分析说，“现在煤炭价格处于下跌通道，也直接说明国内市场的供应充足，从这一点看，是可以去采取这样的措施了。”

　　在曾浩以及一位来自上海煤炭交易所的分析师看来，限制进口的主要目的在于对供给侧结构性改革成果的保护。

　　“限制的原因还是不希望太多的进口煤进入中国市场，去产能的初衷之一就是改善行业利润，如果在去产能的同时，又有大量的进口煤放进来，那会导致国内的产能去掉了，行业利润却没有起来，同时还丢掉了自己的市场，这不是供给侧改革希望看到的效果。”曾浩说。

　　前述上海煤炭交易所的分析师向经济观察网介绍，在此之前，对于进口煤的限制会比较直接一点，就是关税。

　　在2004年之前中国一直有煤炭进口关税，彼时是鼓励出口，出口有退税，进口有关税。其后，在中国经济高速发展的情况下，国内供给不足，2004年之后开始逐渐取消出口退税，改为出口关税，同时进口关税取消。

　　2014年10月9日，财政部网站公布，经过国务院批准，煤炭进口关税恢复实施。取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率，对应煤种恢复实施3%-6%的最惠国税率。

　　取消煤炭进口零关税在当时被市场解读为煤炭救市政策之一，即通过提高煤炭进口成本，缓解国内供需关系。彼时，根据中国煤炭工业协会的数据，煤炭企业的亏损面已经超过了70%以上。

　　不过，由于与中国签署了自由贸易协定，属于东盟国家的印尼依旧享有零关税政策。而在我国进口煤来源国中，占比最大的两个国家之一就有印尼。

　　2015年6月17日，中国与澳大利亚签署《中澳自由贸易协定》，此前一年，中国从澳大利亚进口煤炭9441.5万吨，占全部进口煤的41.56%，是除印尼之外另一家最重要的煤炭进口国。

　　《中澳自由贸易协定》于2016年1月1日起执行。根据这一协定，自协定生效日起，未制成型的其他烟煤进口基础税率第一年降至4%，第二年递减至2%，第三年开始为零关税；未制成型的无烟煤、炼焦烟煤、其他煤以及褐煤等货品从协定生效日起执行零关税。因澳洲动力煤在中国基本以“其他烟煤”的名义报关，这意味着明年澳洲动力煤关税将从6%降至4%，并在两年内递减为零；而炼焦煤关税在明年将从3%直接降为零。

　　两个最重要国家的进口煤没有关税措施，这意味着通过关税来调节进口煤的政策在一定程度上失灵。“本来供给侧改革对进口煤的定义就是多停少补，这个还是能预见的”，上述上海煤炭交易所分析师说，“不过，进口禁运都是间歇性以临时调令发布，并不体现在文件上。”

　　2017年12月，中国北方煤改气进程受挫，加之极端气候令电煤供应一度十分紧张，中国不得不放开对于进口的限制。

　　曾浩向经济观察网表示，即便限制也会有一定的度：“一方面，中国并不希望将进口煤完全切断，因为这样就缺乏了对国内煤的制衡，另一方面，又不希望进口煤每年有大幅度增长。通过对二类口岸煤炭进口业务的限制，基本能够将进口煤的量控制在比较合理的范围内。”

　　“如果连一类港口也限制，影响到的量就会比较大了。和一类口岸比，通过二类口岸进入的国外煤，相对较少，比重不到30%。”曾浩说。

　　眼下，伴随用煤淡季的到来，煤价在过去半个月之内一直呈现下挫的趋势，曾浩分析说，如果各地的二类口岸陆续启动限制措施，对价格能够起到一定的支撑，但基于这部分限制的进口量相对市场总量来说还是有限，要形成对整个供需格局的“逆转”还是较难。

　　和曾浩一样，在来自一些行业组织近期召开的分析会上，与会人士多对短期内的后市持相对保守的态度。

　　4月、5月为中国传统的用煤淡季，进入6月下旬，伴随全国用电高峰的来临，煤炭市场会相应进入旺季。曾浩预计，煤价要形成明显的改观，可能要到五月的中旬或下旬，至于价格的拐点究竟在何时到来，则要取决于这个淡季有多淡，以及基于预期导致的市场情绪发生转变的时机。

　　（来源：经济观察网）

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