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亚丁湾、几内亚湾之后,又一个绑架人质的海盗区正在形成

莫桑比克可能成为非洲下一个绑架人质的海盗热点地区

信德海事 苏婉

3月24日,与极端恐怖组织“伊斯兰国”(Islamic State)有关联的激进组织“Ansar al-Sunna”对莫桑比克北部一沿海城市帕尔马发动了血腥袭击,造成至少61人死亡,还有数十人下落不明。

这次袭击持续了一个多星期,发生在法国能源巨头道达尔在建的一个大型液化天然气工厂附近,已经成为了全球新闻头条,人们也开始对这类迅速增长的叛乱活动表示关注。(可参考:→叛乱致莫桑比克LNG项目无限期延长,LNG市场影响几何?

尽管该组织后来被莫桑比克安全部队赶出了帕尔马,但这次袭击凸显了叛乱分子的危险性。在去年的一次类似袭击中,al-Sunna组织从陆地和海上同时发动攻击,短暂占领了关键海港Mocimboa da Praia。Mocimboa da Praia港位于莫桑比克海峡(Mozambique Channel)沿岸,莫桑比克海峡位于莫桑比克和马达加斯加之间,每年世界上有30%的油轮都要经过这里。

袭击经过精心策划

两次袭击都经过精心策划的,都为了达到最大影响。例如,在帕尔马的袭击事件中,道达尔此前出于安全考虑,中断了两个月的业务,武装分子故意等到其将外国员工召回后开始行动。

正在进行的al-Sunna行动表明,激进分子的能力越来越强,手段越来越复杂。此外,去年11月,莫桑比克安全部队逮捕了12名涉嫌帮助叛乱分子的伊拉克人,这表明他们可能正在接受跨国支持和指导。

鉴于这些其袭击能力的增强,以及逐渐靠近附近的海上贸易路线的趋势,这些恐怖分子现在构成了严重的海上安全威胁。事实上,莫桑比克海峡已经很明显要成为继亚丁湾和几内亚湾之后的下一个海盗热点地区。这里不乏潜在的目标,因为南非发展共同体16个成员国一半以上的货物贸易以及超过5000艘油轮都经过该海峡。

极有可能转向海上威胁

海上海盗行为主要有三种:武装抢劫、盗窃货物和绑架勒索赎金。第一类已经在莫桑比克海峡发生了,武装分子正在证明他们有能力进行另外两类袭击。

海上武装抢劫是海盗行为中最常见的一种形式,其目的是盗窃船上保险箱中的贵重物品、船上IT设备或船员的个人物品。这是一种投机的暴力行为,发生在船只接近,漂流或停泊港口。据报道,去年莫桑比克北部海域发生了四起这样的武装抢劫事件,但尚不清楚是否由al-Sunna叛乱分子所为。

如果叛乱行为继续跨国蔓延,最有可能的发展方向就是出海,那里可能有数百万美元的赎金和勒索费用等着他们。

岸上政治和经济的不稳定常常导致武装组织进行更复杂的海上袭击。有组织的激进组织很快就意识到,盗窃货物和绑架赎金是比武装抢劫更有利可图的海盗行为。这些攻击包括劫持船只,然后卸下货物转售或将船员扣为人质,都通常在岸上一个秘密地点就赎金的支付进行谈判。虽然美国和英国这样的国家不与劫持者谈判,但德国、瑞士和日本等其他国家一直这样做,根据人质的国籍,赎金金额可能高达数百万美元

现在还不确定al-Sunna组织的人是否会变成海盗,如果他们这样做了,他们是否会选择偷窃货物或劫持人质以换取赎金。目前,从他们对陆地的攻击来看,他们似乎打算任意杀戮,因为过去四年中有超过2600人死于叛乱,该组织也以残害莫桑比克安全部队成员和平民而闻名,据说甚至都不放过有年仅11岁的儿童。

像al-Sunna这样的组织发动的陆上袭击常常受到商业利益的驱使。据悉,伊拉克、叙利亚、利比亚和索马里的伊斯兰武装分子一直试图控制当地的碳氢化合物资源来为他们的行动提供资金。莫桑比克北部有着世界上最大的天然气储备,计划投资约500亿美元来开采大约100万亿立方英尺的天然气包括道达尔公司在该地区的海上勘探项目和其200亿美元的天然气液化厂的建设,该公司现在已无限期暂停。不过,即使不控制供应本身,从该地区运来的货物价值等都为武装分子提供了一个宝贵的潜在收入来源。(可参考:→叛乱致莫桑比克LNG项目无限期延长,LNG市场影响几何?

采取应对措施,但阻力重重

虽然该航道不受外国海军的国际监督机制的制约,但其战略重要性可能使恶化的局势得到缓解。这条海峡的法律地位是国际航道,而不是一个国家的专属领海,这确保了相对于几内亚湾的其他地区,安全部队在该地区有更大的行动空间,比如尼日利亚就禁止外国海军船只进入。

作为欧盟轮值主席国的一员,葡萄牙正在游说欧盟启动应对措施,发起行动。葡萄牙国防部长Joao Gomes Cravinho称,打击al-Sunna组织是打击索马里伊斯兰恐怖主义斗争的延伸。法国和南非都已宣布在该海峡增加海军巡逻。

莫桑比克政府仍然认为叛乱是一个国家问题,而不是一个地区或国际问题。它对日益恶化的安全局势作出了迟疑不决的反应,甚至最初否认叛乱的存在。只有在al-Sunna组织威胁要征服莫桑比克北部之后,政府才要求外部军事援助。首先是俄罗斯,然后是南非的私人安保部队。今年3月下旬,美国特种作战部队被派去训练当地安全部队,这已经是叛乱活动发生的几年后了,反叛分子的人数已激增至数千人。

目前,以军事力量击退al-Sunna组织的努力仍未成功,外国援助也没有协调到位。尽管叛乱本是莫桑比克的国家安全问题,但已经蔓延到坦桑尼亚的边境地区。如果它继续跨国扩散,最有可能的方向将是到海上,那里可能有数百万美元的勒索费用,是海上安全潜在的巨大威胁。

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