发展邮轮经济不能只靠补贴！

航次补贴扶持发展

近年来，中国邮轮产业呈爆发式增长，成为全球邮轮产业瞩目的焦点。

一方面，中国沿海港口城市不断加紧新建、扩建邮轮码头。目前，全国已有13个沿海城市的15个邮轮码头陆续建成，初步形成以上海、天津和广深厦（广州、深圳、厦门）港为中心的三大邮轮圈。与此相呼应的是中国邮轮产业发展数据一片飘红——仅2017年，中国港口便接待国际邮轮1049个航次、旅客243万人次，同比增长9.2%和11.6%，增速虽较上年有所放缓，却依旧呈现较为强劲的走势。作为港口乃至沿海港口城市的一张名片、拉动地方经济增长的一个抓手，邮轮经济广受地方政府的重视，可以说一出生就口含“金汤匙”。各级地方政府亦纷纷出台相关财政补贴办法，提速邮轮经济增长。

据交通运输部水运科学研究院研究员谢燮介绍，早在2013年3月，三亚市财政便划拨1300万元，实施对邮轮母港的航次补贴。2017年9月，《三亚市鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法》（简称《办法》）通过。《办法》指出，对邮轮港经营企业奖励400万元（游客超过25万人次），每航次奖励10万元。

从政策完善性角度来看，厦门于2015年12月15日出台的《关于进一步促进邮轮经济发展的通知》（简称《通知》）堪称表率。《通知》既规定了航次奖励，还明确了区域性总部、纳税、航次保险费、招徕游客、引航和拖轮费、广告与宣传、人才引进等多方面的补贴政策。从扶持力度讲，厦门母港每航次15万元至60万元的补贴亦相对较高。

而上海，作为目前中国邮轮圈的佼佼者，也在2016年出台《上海市推进国际航运中心建设条例》，明确推进上海中国邮轮旅游发展试验区建设，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展，同时鼓励境内外邮轮公司在上海注册设立经营性机构。今年2月份，上海市宝山区更是出台《关于加快宝山邮轮经济发展的实施意见》，提出每年由财政安排不少于1亿元用于支持邮轮经济发展。

各地政府纷纷“掏钱”支持港口发展邮轮，效果如何？

谢燮认为，应对补贴政策的效果存疑。他仅以三亚为例，指出从三亚邮轮母港的数据可知，这个最早推行邮轮港口补贴的城市，实际发展并不乐观。作为国内著名旅游城市的三亚，虽具有较为完备的集疏运体系，但本地客源市场非常有限，外地游客在此消费邮轮的意愿也不强。同时，在整个邮轮产业链中，中国运营的十多艘邮轮并非在中国建造，对经济的拉动都留在了欧洲，而非落在中国人的“口袋”里。补贴政策所应产生间接拉动效应和消费乘数效应也十分有限。

他还给记者算了一笔账：从现有的各地财政补贴政策来看，邮轮母港航次补贴大约为每航次25万元。如果是淡季航次，大致相当于补贴100位客人，旺季则相当于50位客人。而目前我国沿海布局的国际邮轮大多以现代大众型邮轮为主，每航次接待游客量常常超过4000人，50至100人对于现代大众型邮轮来说，缺乏吸引力。因此，这笔补贴似乎就显得“食之无味”了。

上海港国际客运中心开发有限公司副总理徐珏慧则在采访中表示，国内各邮轮港口之间存在争夺客源的始发港竞争。毕竟，作为邮轮母港而言，只有拥有50%以上的上客率，经营几个航次，才能弥补前期的营销成本。同时，港口具有一定的地域专属性，相邻港口间的费率高低会直接影响邮轮的挂靠和客源的流向。

此外，邮轮航线产品单一、同质化现象严重、服务不到位等现象，也制约着港口发展邮轮经济。由此，徐珏慧总结道，中国邮轮发展仍比较不稳定，港口收益难以保证。

江南造船（集团）有限责任公司总工程师胡可一在采访中表示，发展邮轮母港实际上需具备多项前提条件——一定的旅游纵深，常驻邮轮船队，还要有一定的补给能力，留得住游客，“这不是开发房地产，不是拥有大型商场、免税店、电影院就能简答满足的。”然而，单个港口往往难以满足上述条件。

对此，徐珏慧指出，港口之间应实现充分联动，打造区域性的目的地。她建议，积极整合中国沿海邮轮港口资源，利用沿海邮轮城市丰富的旅游资源打造组合灵活、长短不一的特色航线，实现沿海邮轮航线互为母港操作。同时，邮轮港口需集群发展，形成一定优势，吸纳各自腹地客源，并向周边区域拓展，形成分工合理、特色明显、优势互补、协调发展的邮轮区域市场，带动地方经济发展。

谢燮则认为，目前，对邮轮港口的直接补贴政策力度还很弱，需要采用适当的模式，让邮轮经济所带来的土地增值收益能够惠及相应的开放商，进而激励相应的主体投入其中。与此同时，就地方政府而言，邮轮经济带给地方经济的最大好处，就是成为城市的一张“名片”。邮轮母港，可以而且应当成为城市地方经济的营销推广手段，对休闲旅游产业起到先导作用。

因此，各地发展邮轮经济，不能光将眼光紧盯在每年的游客增量上。毕竟，中国仍有巨大的邮轮市场空间有待发掘，唯有充分整合港口资源，采取多元化发展策略，以点带面，通过邮轮港口发展带动地方经济增长，才是发展邮轮经济的正解。

来源： 交通报潮头观察

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与信德海事无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。

投稿或联系信德海事：

admin@xindemarine.com